Dampak Kepresidenan Joe Biden bagi Asia

Dampak Kepresidenan Biden Bagi Asia: Dari Teknologi dan Perdagangan Sampai ke Taiwan dan Korea Utara, Warisan Trump akan Sangat Membebani

Hasil Sementara Pemilihan Umum Amerika Serikat 2020 menarik perhatian bukan hanya warganya, namun seluruh dunia. Maklum kebijakan pemimpin negara ini akan mempengaruhi arah politik global ke depan. 

Donald Trump dari partai Republik butuh sebuah mujizat besar sekarang untuk bisa memerintah AS di periode keduanya. Pasalnya, saingannya Joe Biden hanya memerlukan 6 Electoral Votes (EV) untuk memenuhi jumlah EV yang disyaratkan yakni 270 EV, sedangkan Trump baru mengumpulkan 214 EV, terpaut 50 EV dari lawannya itu. 

Lalu, apa artinya bagi Asia jika Biden menang? Apakah dia akan menjadi Obama 2.0, atau Trump-lite? Ini adalah pertanyaan yang diajukan oleh pembuat kebijakan di benua kuning sebelum pemilihan umum AS 3 November tersebut dimulai.

Jika kandidat Demokrat Joe Biden, (mantan) wakil presiden Barack Obama, mengubah hasil pemungutan suara menjadi kemenangan, dia harus berurusan dengan dampak "seismik" Presiden Donald Trump di kawasan Asia-Pasifik selama empat tahun terakhir. 

Pemerintahan Trump telah mengambil sikap konfrontatif terhadap Cina dalam segala hal mulai dari perdagangan, teknologi, dan pandemi virus korona hingga Laut Cina Selatan dan Taiwan. Trump juga menciptakan ketegangan dengan sekutu Asia dengan mengancam akan mengurangi jejak pasukannya di Jepang dan Korea Selatan, dan membangun hubungan langsung dengan Kim Jong Un dari Korea Utara.

Pemisahan finansial dan teknologi dengan Cina bisa dibilang sedang berlangsung, dengan Washington mengambil tindakan pinalti terhadap beberapa pemain teknologi terbesar Cina seperti Huawei Technologies dan TikTok. 

Biden juga akan mewarisi kesepakatan perdagangan Fase Satu - di mana Beijing gagal memenuhi janji pembeliannya - dan hubungan perdagangan dengan Asia terguncang oleh penarikan Trump dari TPP (Trans Pacific Partnership, baca: Kemitraan Trans-Pasifik). 

Di jalur kampanye, sikap Biden terhadap Cina terdengar lebih mirip dengan Trump daripada bos lamanya - dalam satu debat dia menyebut Presiden Xi Jinping sebagai "preman." Banyak analis percaya bahwa pendekatan keras Trump terhadap Cina akan bertahan bahkan di bawah presiden Demokrat.

Saya mencoba menganalisa seperti apa kepresidenan Biden yang mempengaruhi Asia. Berikut kesimpulan saya:

Teknologi dan Cina
Kampanye Biden mengatakan dirinya akan memimpin Amerika untuk memenangkan persaingan di masa depan melawan Cina. Menanggapi lonjakan 30 kali lipat belanja penelitian dan pengembangan Cina dari 1991 hingga 2016, Biden telah berjanji untuk berinvestasi besar-besaran dalam teknologi baru di bawah agenda ekonomi "Buy American" atau beli produk dalam negeri. 

Rencananya termasuk $ 300 miliar untuk teknologi baru mulai dari kendaraan listrik dan bahan ringan hingga 5G dan kecerdasan buatan - yang mana merupakan arena bermain Cina saat ini.

Kampanyenya menawarkan beberapa hal spesifik tentang langkah-langkah yang akan dia ambil terhadap perusahaan teknologi Cina, atau bahkan kemungkinan dia akan mempertahankan sanksi keras Trump pada entitas yang masuk daftar hitam seperti Huawei. 

Penasihatnya mungkin telah memberikan petunjuk, mantan diplomat Kurt Campbell dan penasihat Biden Jake Sullivan menulis dalam opini tentang kebijakan Luar Negeri 2019 bahwa AS perlu menjaga keunggulan teknologinya dalam menghadapi pencurian kekayaan intelektual oleh Cina, kebijakan industri yang ditargetkan, dan percampuran sektor ekonomi dan keamanannya. 

Semua ini merupakan poin penting dalam kebuntuan perdagangan AS-Cina. Mereka juga menganjurkan bahwa pembatasan harus ditingkatkan pada arus investasi teknologi dan perdagangan di kedua arah, tetapi harus dijalankan secara selektif -- pada teknologi yang penting bagi keamanan nasional dan hak asasi manusia -- daripada melakukannya dengan cara "nge-grosir". Tapi, mereka juga memperingatkan kembali kalau Pembatasan teknologi yang berlebihan dapat mendorong negara lain beralih ke Cina.

AS telah menetapkan untuk melawan superioritas teknologi Cina. Sebuah survei yang diterbitkan bulan ini oleh Center for Strategic and International Studies yang berbasis di Washington menunjukkan 71% dari para pemimpin AS percaya Huawei dan perusahaan Cina lainnya harus dilarang berpartisipasi dalam pasar 5G AS. Lebih dari separuh mengatakan Washington harus melarang semua ekspor ke Cina.

Jadi, Biden mungkin akan menggunakan beberapa taktik yang dimiliki pemerintahan Trump, seperti kontrol ekspor dan pembatasan investasi, tetapi implementasinya akan sangat berbeda. Kebijakan AS ke depan akan sangat dipengaruhi oleh apa yang dilakukan Cina. 

Jika Cina melanjutkan "China's 15 years plan for technology and science" yang sedang diterapkan sekarang untuk menguasai pasar global, maka akan menimbulkan tanggapan negatif dari Amerika Serikat dan negara lain, karena semua negara benci adanya monopoli dalam perdagangan dan politik global, kecuali untuk alasan tertentu untuk yang menguntungkan negaranya. Sebagai catatan, China's 15 years plan for technology and science merupakan semacam RPJMN Cina dalam sains dan teknologi.

Perdagangan
Biden mengatakan dia ingin bekerja dengan sekutu AS untuk memberikan tekanan kolektif pada Beijing. Perang perdagangan Trump dengan Cina telah merugikan ekonomi global miliaran dolar. Terlepas dari kesepakatan Fase Satu, tarif rata-rata AS untuk impor dari Cina tetap pada 19,3%, lebih dari enam kali lebih tinggi daripada sebelum konflik dimulai pada 2018, menurut Peterson Institute for International Economics. 

Tarif rata-rata Cina untuk impor dari AS berada pada 20,3%. Pemerintahan Trump telah menghindari bekerja dengan sekutu dan perjanjian internasional seperti TPP, Perjanjian Paris, Dewan Hak Asasi Manusia PBB, Kesepakatan Nuklir Iran dan mengancam akan meninggalkan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) dan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO).

"Saya pikir pemerintahan Biden akan lebih fokus hanya pada masalah Cina dan bekerja lebih dekat dengan sekutu. Biden akan jauh lebih berhati-hati dalam penetapan tarif perdagangan," kata Edward Alden, seorang rekan senior di Council on Foreign Relations. mengkhususkan diri dalam perdagangan. Biden menyebut kesepakatan Fase Satu Trump dengan Beijing "kosong," karena belum menangani praktik perdagangan yang tidak adil dan pencurian kekayaan intelektual, menurut situs web kampanye Biden. Dia telah berjanji untuk bekerja dengan sekutu AS untuk mengubah perilaku Cina.

Sebagian besar ahli percaya bahwa persaingan AS-Cina tidak dapat dihindari, tetapi bagaimana pemerintahan AS menanganinya adalah kunci untuk mendorong perubahan positif dalam hubungan tersebut. Clayton Dube, direktur Institut AS-Cina di Universitas California Selatan, mengatakan bahwa pendekatan yang berhasil harus didasarkan pada kerangka kerja yang realistis dan bahwa AS tidak boleh menghabiskan banyak waktu untuk hal-hal yang tidak mungkin,"seperti menuntut Cina mengubah pemerintahannya. 

Dengan bekerja dengan sekutu tepercaya dan menunjukkan Beijing secara kolektif bahwa perubahan pada akhirnya menguntungkan China dan kegagalan untuk berubah akan merugikan China, kepemimpinan AS kemungkinan besar akan membuat Beijing menyetujui persyaratannya, katanya.

Namun, itu tidak berarti bahwa pemerintahan Biden akan segera masuk ke CPTPP (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, baca: Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik) jika dia memenangkan pemilihan. Biden sebagian besar diam di TPP, yang diperjuangkan oleh pemerintahan Obama, tetapi telah menarik kecaman dari sayap progresif partai Demokrat. CPTPP adalah TPP versi kedua dan biasa disebut juga TPP-11 atau TPP11 yang yang merupakan perjanjian perdagangan antara Australia, Brunei, Canada, Chile, Japan, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore, and Vietnam.

Sebaliknya, dia berpendapat perlunya berinvestasi di dalam negeri sebelum mengambil kesepakatan perdagangan besar. Wendy Cutler, mantan wakil perwakilan perdagangan AS dan wakil presiden Asia Society Policy Institute, mengatakan bahwa Biden perlu membangun kembali kepercayaan di Asia dan menunjukkan bahwa AS ingin terlibat dalam perdagangan. Hal ini berarti bahwa kesepakatan sektoral sementara dapat membangun niat baik sementara guna menghindari banyak kepekaan di dalam dan luar negeri. Perdagangan digital, produk medis, dan lingkungan serta masalah iklim dapat menjadi landasan bersama untuk kesepakatan tersebut.

Biden mengatakan bahwa alih-alih menulis ulang semuanya, dia ingin membawa rantai pasokan penting kembali ke Amerika, seperti produk medis, mengingat kekurangan alat pelindung diri di AS selama tahap awal pandemi. Cutler mengatakan bahwa AS dapat bekerja dengan sekutu tepercaya di CPTPP dalam masalah kerentanan rantai pasokan.

Laut Cina Selatan
Pada 2016, dalam kunjungannya ke Australia, Biden bersumpah bahwa AS akan memastikan jalur laut aman, dan langit tetap terbuka. Dan menjamin bahwa Amerika tidak akan meninggalkan Pasifik. Sepanjang kampanyenya, Biden telah menekankan pentingnya memperkuat aliansi Washington untuk memulihkan kepemimpinan Amerika. 

Dan dalam kasus Laut Cina Selatan, itu berarti lebih banyak keterlibatan dengan negara-negara Asia Tenggara. Pendekatan Biden akan fokus tidak hanya pada sisi konfrontatif terhadap kebijakan Cina tetapi juga bagaimana menangani masalah lokal dari sekutu dan mitra serta mencoba meletakkan dasar di bawah persaingan AS-Cina.

Daniel Russel, asisten menteri luar negeri untuk Asia Timur dan Pasifik di bawah Obama, mengatakan Biden akan mengambil langkah-langkah untuk menghindari eskalasi militer akibat miskomunikasi. Jadi menurut saya, terpilihnya Biden berarti AS akan memiliki presiden yang menetapkan kebijakan untuk Laut Cina Selatan. Berbeda dengan Trump, tindakan AS di Laut Cina Selatan dalam beberapa tahun terakhir - seperti kebebasan operasi navigasi - tidak datang dari Trump, tetapi dari lembaga seperti Departemen Luar Negeri dan Pentagon.

Taiwan
Pada tahun 2001, Biden menerbitkan sebuah opini di Washington Post yang berjudul "Not So Deft on Taiwan", yang menunjukkan pendekatan yang "lebih tertutup" terhadap keterlibatan AS di wilayah Taiwan. Namun seakan mirip parfum isi ulang, wangi tapi palsu, Biden justru menjadi lebih keras di Cina, ia mengkritik Xi Jinping atas protes Hong Kong dan menjadi kandidat presiden Demokrat pertama yang memberi selamat kepada Presiden Taiwan Tsai Ing-wen atas kemenangan pemilihannya sambil mendesak penguatan hubungan AS-Taiwan. 

Di sisi lain, ada dukungan bipartisan yang sangat kuat di Kongres untuk Taiwan, jadi saya pikir Biden akan terus melanjutkan dukungannya untuk Taiwan dan keras pada Cina. 

Namun seperti kata orang "politik mirip bola liar, susah ditebak", tidak menutup kemungkinan bahwa pendorong hubungan AS-Taiwan bukan ditentukan oleh AS, tetapi lebih tergantung kepada hubungan Taiwan dengan Cina. Jika hubungan kedua membaik, maka kemungkinan Biden akan merealisasikan opini "Not So Deft on Taiwan"nya, dan berlaku visa versa.

Korea Utara dan pasukan AS di Asia
Biden mengatakan dia ingin bekerja dengan sekutu terutama Jepang, Korea Selatan dan Australia dan lainnya, termasuk Cina untuk memaksa Korea Utara agar melakukan denuklirisasi. 

Dia juga ingin memperketat kontrol senjata di kawasan itu dengan kerja sama Rusia. Itu membuat dia berbeda dengan Trump yang telah mengancam akan menarik pasukan dari Jepang dan Korea Selatan - sekutu lama Washington di Asia Timur Laut - jika mereka tidak membayar miliaran lebih untuk mendukung Korut. 

Ulah Trump ini membuat hubungan AS dengan Korea Selatan sakit, jadi Biden pasti akan dapat mengirim sinyal sejak awal pelantikannya ke negara tersebut dan segera melakukan diplomasi yang berbeda. Dan kemungkinan Biden akan mengikuti pendekatan lama AS terhadap Korea Utara sewaktu masih menjadi wakil presiden Barack Obama dulu, di mana merupakan campuran antara  mencegah hubungan dan mengupayakan diplomasi sesekali.

Demikian analisa singkat kepresidenan Biden bagi Asia. Semoga menghibur :D