Negara-negara Barat yang Menandatangani ICC Harus Terlibat dalam Dilema Politik dan Hukum atas Surat Perintah Penangkapan Netanyahu

Negara-negara Barat yang menjadi anggota Pengadilan Kriminal Internasional (ICC), seperti Inggris dan Jerman, kini menghadapi dilema besar terkait dengan surat perintah penangkapan yang dikeluarkan oleh ICC terhadap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu dan bekas Menteri Pertahanan Yoav Gallant.

Menurut Profesor Hukum John Reynolds dari Maynooth University, dalam wawancaranya dengan Jacobin pada 5 Desember 2024, masalah ini lebih merupakan masalah politik daripada masalah hukum bagi negara-negara tersebut. Mereka harus menghadapi tantangan besar dalam menyeimbangkan komitmen mereka terhadap independensi ICC dengan tekanan politik dari sekutu mereka, terutama Israel.

Reynolds mengungkapkan bahwa negara-negara ini telah mencoba merumuskan pernyataan yang memungkinkan mereka untuk menunjukkan dukungan terhadap independensi ICC sambil secara implisit menantang atau meremehkan keputusan pengadilan dalam kasus ini. Sebagai contoh, pernyataan awal dari pemerintah Inggris terkait surat perintah penangkapan ini sangat sedikit menyentuh ICC atau keputusan pengadilan itu sendiri.

Sebaliknya, Inggris lebih banyak menekankan hak Israel untuk membela diri, bahwa Israel adalah sebuah demokrasi, serta dukungan Perdana Menteri Inggris Keir Starmer terhadap Israel dan rencana untuk terus berhubungan dengan Netanyahu. Namun, Inggris tidak secara eksplisit menyatakan bahwa mereka tidak akan mematuhi proses hukum dari ICC, meski dukungan terhadap proses hukum tersebut tidak diberikan dengan jelas.

Begitu juga dengan Jerman, yang meskipun mereka mengklaim sebagai salah satu pendukung kuat ICC sejak awal, secara konsisten mereka telah menentang dan bahkan aktif untuk menantang penyelidikan ICC terkait Palestina. Setelah surat perintah penangkapan dikeluarkan, pejabat di Jerman mengatakan bahwa mereka sedang memeriksa implikasi keputusan ICC tersebut. Mereka menyatakan bahwa Jerman "patuh terhadap hukum dan aturan internasional," tetapi pada saat yang sama, mereka juga mengatakan, "sulit membayangkan bahwa kami akan melakukan penangkapan berdasarkan hal ini."

Bagi negara-negara seperti Inggris dan Jerman, ini bisa berkembang menjadi masalah hukum yang konkret jika Netanyahu atau Gallant melakukan perjalanan ke negara-negara tersebut. Semua negara anggota ICC diwajibkan untuk mengeksekusi surat perintah penangkapan tersebut dan menyerahkan yang bersangkutan ke Den Haag jika mereka berada di wilayah yurisdiksi negara tersebut.

Reynolds menjelaskan bahwa banyak pemimpin Eropa dan Barat telah ditanya soal apakah mereka akan menangkap Netanyahu jika dia memasuki wilayah mereka, dan beberapa pemimpin negara Eropa mengatakan bahwa mereka akan melakukannya. Namun, ada juga yang mencoba menghindari pertanyaan tersebut dengan mengatakan, "Itu hanya sebuah skenario hipotetis"---meskipun hal itu jelas merupakan skenario yang sangat mungkin terjadi dan bisa menjadi masalah nyata bagi mereka.

Pernyataan Jerman yang mengatakan bahwa mereka merasa sulit membayangkan pemimpin Israel akan ditangkap di Jerman, menurut Reynolds, bertentangan dengan posisi ICC itu sendiri serta posisi Jerman sebagai anggota ICC dan kontributor utama anggaran pengadilan tersebut. Negara-negara Eropa lainnya juga dilaporkan merasa kebingungan dalam tindakan seperti ini.

Belanda, sebagai negara tempat ICC berada, awalnya dengan segera menyatakan bahwa mereka akan "mematuhi 100 persen" kewajiban mereka dan "bertindak atas surat perintah penangkapan bagi siapa saja yang berada di wilayah Belanda." Namun, hanya dalam waktu seminggu, Perdana Menteri Belanda mulai menarik ucapan tersebut dengan mengatakan bahwa Netanyahu bisa mengunjungi Belanda dalam situasi tertentu yang tidak didefinisikan secara jelas tanpa menghadapi penangkapan.

Di Italia, Menteri Pertahanan Guido Crosetto mengatakan bahwa negara itu harus memenuhi kewajibannya dan menangkap Netanyahu jika dia datang ke Italia, sedangkan Wakil Perdana Menteri Matteo Salvini justru mengatakan bahwa pemimpin Israel akan disambut dengan baik. Hal ini menciptakan kebingungannya sendiri ketika Italia menjadi tuan rumah KTT G7, di mana garis besar bersama muncul bahwa masih ada "keraguan" mengenai apakah negara-negara tersebut akan melaksanakan kewajiban mereka sesuai dengan hukum internasional dan keputusan ICC.

Reynolds menambahkan bahwa situasi ini mencerminkan ketegangan politik yang terjadi di kalangan negara-negara anggota ICC. Para anggota-anggota negara ini terlihat dengan terbelahnya antara tekanan untuk mendukung keputusan pengadilan dan mempertahankan hubungan politik yang erat dengan sekutu-sekutu utama mereka, yakni Israel dan Amerika Serikat.