Keselamatan PLTN : antara isu dan fakta

Setelah munculnya pemberitaan tentang rencana pembangunan Reaktor Daya Eksperimen BATAN dengan Kapasitas 10 MW yang rencananya akan di targetkan selesai pada tahun 2019 yang menghabiskan biaya 1,8 Triliun APBN, penentangan terhadap pembangunan RDE tersebut bermunculan di media massa. Sebagian besar kekuatiran para penentang adalah masalah keselamatan PLTN. Walaupun pada akhirnya Kepala Batan memberikan tanggapan terhadap serangan pembangunan RDE tetapi beliau tidak mengupas secara dalam masalah keselamatan PLTN lebih memberikan pembelaaan terhadap jenis reaktor HTGR yang di pilih sebagai RDE.

Walaupun secara pribadi saya juga kurang setuju terhadap pemilihan jenis reaktor HTGR tetapi hal penting yang perlu di bahas saat ini adalah pertanyaan “Seberapa amankah sesungguhnya PLTN ? dan Apakah benar PLTN adalah opsi terakhir?” Untuk pertanyaan kedua akan saya bahas dalam tulisan berikutnya – Saya beranggapan bahwa banyak informasi yang di ungkapkan oleh penentang PLTN tidak mendapatkan gambaran yang utuh tentang aspek keselamatan PLTN, khususnya tentang Kecelakaan PLTN dan Radiasi.

Bila kita berbicara tentang keselamatan tentunya kita selalu mengaitkan kepada kecelakaan. Sebelum membahas tentang keselamatan PLTN saya ingin mengingatkan tentang kecelakaan pabrik pestisida dan pupuk milik Union Carbide di Bhopal, India pada 2 Desember 1984 yang menewaskan seketika 3700 orang dan 39.000 luka-luka, 8000 orang tewas dalam 2 minggu karena keracunan dan lebih dari 500,000 orang mengalami cacat karena keracunan gas. Angka ini jauh lebih besar dibanding kecelakaan PLTN terbesar dalam sejarah, Chernobyl pada 26 April 1986 yang menewaskan 31 orang karena runtuhnya bangunan dan 64 orang tewas karena radiasi langsung. Sekitar 3900 orang tewas karena kanker akibat terkena radiasi dalam kurun waktu 1 tahun. Walau Bhopal menewaskan orang jauh lebih banyak dibanding seluruh korban kecelakaan PLTN di gabungkan tetapi tetap saja tidak mengurangi pembangunan pabrik pupuk dan pestisida berikutnya bahkan tidak ada kelompok-kelompok penentang pembangunan pabrik pupuk dan pestisida. – Jelas masalah keselamatan sebuah industri atau teknologi tidak dapat kita menilai hanya dari satu atau dua kecelakaan yang terjadi dan mengeneralisasi bahwa tidak aman.

Mari kita lihat angka statistik keselamatan PLTN di banding jenis pembangkitan lainnya, kita cukup mensearch dengan kata kunci “death by terra watt hour of energy” maka akan terlihat jelas bahwa PLTN adalah yang teraman dengan tingkat kematian 0,04 sementara PLTU berada pada 161 kematian per terrawatt jam atau dengan kata lain PLTU (batu bara) 4000 kali tidak aman di banding PLTN bahkan yang paling tidak aman. Bukan hanya bahaya kecelakaan yang mengancam PLTU tetapi bahaya dari partikel debu flyash bagi penduduk yang tinggal di sekitarnya. Clean Air Task Amerika dalam laporannya mengestimasi di Amerika sekitar 7500 – 8000 orang tewas setiap tahun karena penyakit pernafasan akibat partikel debu flyash PLTU. Belum lagi isu pencemaran lingkungan dan emisi gas rumah yang di keluarkan oleh PLTU yang ikut menjadi penyebab pemanasan global. Walaupun demikian faktanya PLTU tetap di bangun di berbagai negara-negara berkembang (Non-G20) dan menjadi sumber pembangkitan utama sebagaimana di Indonesia tanpa ada penentangan yang masih dan terstruktur - Hal ini terjadi karena biaya PLTN yang mahal (walaupun tidak demikian untuk PLTN Generasi ke IV kategori Small Modular Reactor) di banding PLTU dan negara-negara berkembang tersebut masih tidak peduli dengan isu lingkungan.

Tetapi tidak demikian di Negara-negara G-20 yang mulai memberhentikan pembangunan PLTU termasuk China bahkan Presiden Obama telah menandatangi Kepres yang menutup sepertiga PLTU di Amerika pada tahun 2020 bagian dari komitmen terhadap penurunan gas rumah kaca yang di tanda tangan anggota G-20 pada COP-15 pada tahun 2009. Sebagai anggota G-20 seharusnya Indonesia menjalankan komitmen mengurangan gas rumah kaca dengan mengurangi pemakaian batu bara sebagai sumber pembangkitan listrik tetapi tidak demikian kenyataannya. Dalam Kebijakan Energi Nasional pemakaian batu bara kedepan malah meningkat padahal komitmen Indonesia yang di tanda tangani oleh Presiden SBY pada COP-15 adalah untuk mengurangi gas rumah kaca sampai 26% dengan upaya sendiri dan 40% dengan bantuan pada 2020 -- Jelas dengan kebijakan energi nasional saat ini tidak akan tercapai tentunya akan membawa dampak politik dan ekonomi pada akhirnya.

Salah satu kecelakaan PLTN yang selalu di jadikan contoh adalah Chernobyl. Ada beberapa hal yang harus di pahami, Chernobyl di bangun pada tahun 1971 – 1977 dimana saat itu Soviet sedang mengalami krisis ekonomi, tetapi sedang juga berlomba membangun arsenal persenjataan nuklir menandingi Amerika dan Sekutunya untuk itu mereka membutuhkan plutonium yang tidak terdapat di alam sehingga harus di produksi melalui proses fisi di PLTN. Untuk keperluan tersebut Soviet membangun PLTN sebanyak-banyak dalam kurun 1960 – 1980 tentunya karena kurangnya dana banyak faktor keamanan yang di kompromikan, bahkan membangun dengan desain reaktor yang sesungguhnya tidak aman.

Dalam laporan temuan IAEA pada tahun 1986, di sebutkan bahwa ada tiga penyebab utama kecelakaan Chernobyl 1) prosedur keamanan yang tidak di lakukan , bahkan banyaknya fitur keselamatan yang tidak di hidupkan 2) Desain Control Rod yang cacat sehingga kurang dapat memperlambat reaksi 3) Desain reaktor RMBK-1000 yang tidak sesuai standard keamanan – Artinya kecelakaan Chernobyl adalah akibat ketelodoran operator yang tidak ikuti aturan dan desain reaktor yang juga tidak mengindahkan keselamatan.

Jadi perumpamaan kasus Chernobyl adalah seperti bus metro mini yang sudah berumur lebih dari 40 tahun, jarang servis ke bengkel secara berkala, karat dimana-mana, rem sudah tipis, lantai sudah jebol, supir bawanya ugal-ugalan dan suatu saat kecelakaan menewaskan seluruh penumpannya kemudian kita menganggap bahwa seluruh bus di Indonesia dan seluruh dunia berbahaya... lucu kedengarannya bukan.

Hampir semua PLTN yang terjadi kecelakaan adalah PLTN generasi II yang di bangun antara tahun 1970 – 1980’an antara lain : Three Mile Island (dibangun 1968 – 1970), Chernobyl (dibangun 1971 – 1977), dan Fukushima (dibangun 1967 – 1971). Sehingga ketika terjadi kecelakaan Chernobyl pada tahun 1986, para ilmuwan Nuklir dunia sepakat untuk mendesain ulang reaktor nuklir dengan tingkat keamanan yang jauh lebih tinggi yang kemudian di sebut generasi ke III yang mulai di bangun pada akhir 1980’an yang sampai saat ini masih beroperasi dan belum ada masalah sedikitpun. Mengambil pengalaman dari kecelakaan Fukushima pada tahun 2011, para ahli mulai meredesain reaktor dengan fitur keamanan yang di sebut passive safety dimana tidak di butuhkan operator ataupun listrik sistim akan bekerja sendiri mengamankan supaya tidak terjadi meltdown, yang kemudian dikenal sebagai Generasi III+ atau Advanced Nuclear Reactor, yang sebagian besar masih dalam proses kontruksi saat ini. Salah satu generasi III+ yang hampir rampung pembuatannya adalah reaktor AP1000 buatan China.

Hampir semua kecelakaan PLTN adalah akibat Meltodown yang biasanya terjadi karena sistim yang tidak bekerja dimana hampir sebagian besar sistim pendingin PLTN adalah air, biasanya pompa tidak berfungsi sehingga air tidak mengalir kedalam reaktor yang dalam keadaan panas karena sedang terjadi reaksi fisi yang tidak dapat di berhentikan tetapi hanya dapat di hambat dengan memasukan control rod yang dapat menghambat proses fisi tersebut tetapi tanpa adanya air sama sekali reaktor akan menjadi panas sekali dan akhirnya meleleh dan akibat tekanan di dalam reaktor sangat besar sekitar 144 ATM atau setara dengan tekanan pada kedalaman laut 1,5 km, dapat terjadi ledakan yang luar biasa dasyaht akibat gas hidrogen yang terakumulasi yang akhirnya menyebabkan runtuhnya struktur containment beton yang tebalnya hampir 1,5 meter dan menyebabkan uap radiasi tekanan tinggi keluar dan terbawa angin. – Hampir semua Meltdown terjadi seperti itu. Dimulai dengan gagalnya air pendingin mengalir ke reaktor dan ledakan terjadi karena tekanan tinggi pada reaktor.

Sehingga sederhana berpikir nya adalah bila pendingin dan bahan bakar menjadi satu dalam keadaan cair bukan padat, maka tidak akan terjadi meltdown karena sudah dalam keadaan cair. Dan reaksi fisi dilakukan dalam tekanan normal (1 ATM) sehingga tidak akan terjadi ledakan. – Jelas fitur reaktor seperti ini akan membuat tingkat keamanan jauh lebih aman dibanding jenis reaktor pendingin air atau gas yang masih menggunakan bahan bakar padat. Reaktor seperti ini di sebut Molten Salt Reactor (MSR) yang pernah beroperasi di Amerika pada tahun 1965 – 1969 di Oak Ridge National Laboratory yang dapat memakai bahan bakar Uranium cair maupun Thorium Cair.

Disayangkan program MSR tidak di teruskan karena di anggap tindak menghasilkan plutonium saat itu di butuhkan untuk program arsenal senjata nuklir. Oleh Forum Asosiasi Generasi IV Dunia, MSR di masukan resmi sebagai salah satu desain reaktor dari enam desain reaktor Generasi Ke IV. - Saya secara pribadi lebih memilih MSR dibanding HTGR bila suatu saat Indonesia membangun PLTN komersial -- yang Saya akan bahas pada tulisan lainnya.

Salah satu faktor tersulit dalam PLTN adalah menghentikan proses fisi yang sulit untuk dapat di berhentikan secara mendadak. Oleh sebab itu dalam desain reaktor jenis pendingin air atau gas selalu ada yang di sebut moderator dan control rod yang berfungsi untuk memperlambat reaksi fisi untuk dapat menurunkan tempratur dan tekanan pada reaktor sehingga tidak terjadi meltdown.

Saat MSR di operasikan selama 4 tahun di ORNL (1965 – 1969), setiap hari Jumat sore listrik reaktor dimatikan dan bahan bakar cair secara otomotis meluncur ke turun masuk ke dalam tangki penampungan dan dalam waktu tidak lama bahan bakar cair menjadi dingin dan mengeras menjadi padat sehingga reaksi fisi berhenti dalam sekejap. Pada senin pagi reaktor di hidupkan, dan bahan bakar dipanaskan sehingga menjadi cair dan di pompa naik ke dalam reaktor dan reaktor bekerja kembali. Semua terjadi kurang dari 1 jam - Sebuah kejadian yang tidak mungkin terjadi pada reaktor pendingin air

Jadi jelas dari sisi keselamatan PLTN adalah yang teraman di banding pembangkitan jenis lainnya. Bahkan bila reaktor yang di pakai adalah MSR maka tingkat keselamatannya akan jauh lebih meningkat di banding reaktor pendingin air dan ketakutan terhadap meltdown tidak akan ada.. karena tidak mungkin terjadi meltdown. -- Bahkan dari sisi biaya pembangunan dan biaya pembangkitan listrik MSR di hitung akan lebih murah dibanding PLTU. Paling cepat tahun 2020 PLTN MSR berkapasitas 100 MW milik China akan beroperasi.

RADIASI

Salah satu ketakutan banyak orang terhadap PLTN selain dari kecelakaan adalah radiasi yang di keluarkan oleh PLTN yang di anggap membahayakan masyarakat sekitarnya. Pertama yang harus di sadari adalah bahwa bukan hanya PLTN saja yang mengeluarkan radiasi tetapi semua benda elektronik bahkan bumi pun mengeluarkan radiasi yang di sebut background radiation. Memang betul exposure terhadap radiasi terlalu banyak dalam kurun waktu yang pendek dapat merusak tubuh maka di berdasarkan penelitian sepakati sebuah level dosis exposure aman radiasi per tahun yang di hitung dengan milliSievert (mSv/Th) per tahun.

Dimana dosis yang berhaya adalah 10,000 mSv/Th yang dapat mengakibatkan kematian dalam 7 hari. Dosis maksimum bagi manusia yang masih aman adalah 10 mSv/Th, dibawah dosis tersebut tubuh masih mempunyai kemampuan memperbaiki sel-sel yang terkena radiasi – Sebagai contoh satu kali X-Ray dada menghasilkan 0,7 mSv dan satu kali CT-Scan seluruh badan sekitar 10 mSv maka jelas anda hanya bisa melakukan 1 kali CT-Scan per tahun atau maksimum 8 kali X-Ray. Setiap hari jumlah radiasi yang anda terima dari Bumi dan interaksi dengan berbagai barang elektronik yang menghasilkan radiasi per tahun sekitar 2,4 mSv atau yang disebut sebagai Background Radiation.

Sementara sebuah PLTN hanya mengeluarkan radiasi sebesar 50 MicroSievert atau 0,05 mSv dalam radius 1 km2 tentunya bertambah jauh maka tambah berkurang radiasinya. Jadi bisa di bayangkan radiasi yang di hasilkan PLTN jauh lebih kecil dibanding dengan Banckground Radiation yang di terima sehari-hari sebesar 2,4 mSv jadi sangatlah aman bagi masyarakat sekelilingnya.

Mari kita lihat fakta terhadap radiasi yang keluar karena kecelakaan (meltdown) PLTN. Dalam kasus Chernobyl tidak dapat masuk dalam hitungan karena memang saat di buat sudah banyak standard keselamatan yang di langgar, tetapi PLTN Fukushima yang di buat sesuai dengan standard keselamatan yang di tetapkan IAEA.

Pada May 2011 atau 2 bulan setelah kecelakaan PLTN Fukushima, Pemerintah Jepang memeriksa sekitar 195.000 penduduk yang tinggal berdekatan dengan PLTN sempat terekspos radiasi secara langsung selama beberapa hari, hasilnya hampir semua masih di bawah ambang batas 10 MiliSievert. Pada Bulan Juli 2012 atau sekitar satu tahun kemudian, Hirosaki Univeristy melakukan penelitian lanjutan terhadap 46 dari 63 warga yang tinggal terdekat dengan Fukushima yang sudah di pantau sejak bulan April tahun 2011 dan hasilnya menunjukan bahwa dosis yang terima antara 3.5 mSv - 4.2 mSv jauh dibanding pengungsi Chernobyl yang menerima dosis radiasi rata-rata 490 mSv. – seluruh ringkasan laporan exposure radiasi dapat di baca dalam laporan berjudul “Fukushima : Radiation Exposure” yang di buat oleh Organisasi World Nuclear Association,

Bahkan dalam kegiatan sehari-hari kita terexposed dengan berbagai radiasi yang sesungguh juah lebih besar dari radiasi yang di hasilkan oleh PLTN. Radiasi yang anda dapatkan ketika melakukan X-Ray Gigi di dokter gigi jauh lebih besar dari radiasi pembangkit listrik Nuklir,  mamogram atau CT-Scan menghasilkan radiasi jauh lebih besar dari yang di hasilkan oleh Fukushima... tetapi anda tidak kuatir dan tidak mendapatkan masalah kesehatan terhadap expose radiasi tersebut. -- sumber "Radiation Dose"

Jadi jelas bahwa dalam operasinya PLTN menghasilkan radiasi sangat kecil, bahkan lebih kecil dari backgorund radiation dan kalau seluruh standard keamanan mulai dari desain sampai protokol operasional di jalankan walau terjadi kecelakaan seperti Fukushima radiasi yang bocor masih di bawah ambang batas.

Mungkin yang tidak di sadari oleh banyak orang adalah bahwa PLTU batu bara justru menghasilkan radiasi lebih besar dari pada PLTN, di karenakan dalam batu bara terdapat Uranium dan Thorium yang berterbangan dalam bentuk flyash radioaktif, artikel tentang hal ini pernah di muat dalam majalah Scientific American yang sempat membuat heboh di perkirakan PLTU menghasilkan radiasi sekitar 5 mSv/Th bandingkan dengan PLTN yang hanya 0,05 mSv/Th – Jelas sekali mana yang lebih berbahaya.

Sekarang bandingkan PLTU yang saat menambang batu bara terjadi kerusakan lingkungan, kematian yang terjadi karena operasional PLTU tertinggi dibanding pembangkitan lainnya, ketika di bakar batu bara menghasilkan flyash yang dapat mengakibatkan penyakit pernafasan bahkan kematian, pencemaran udara dengan emisi gas rumah kaca dan tentunya radiasi yang di hasilkan sangat besar tetapi tetap kita mendukung pembangunan PLTU dan menentang PLTN yang jelas lebih aman. – Ironis bukan.

Penulis :

Pengamat Energi dan anggota Thorium Working Group.