Mobilitas Horizontal terhadap Daerah Sempadan Rel Kereta Api

Mobilitas Horizontal Penduduk terhadap Daerah Sempadan Rel Kereta Api (Studi Kasus Koridor Jalan  Gubeng Jaya II dan Jalan Gubeng Klingsingan V KA Surabaya)

              Surabaya merupakan ibu kota Provinsi Jawa Timur dengan luas wilayah 326,36 km2 yang terbagi dalam 31 Kecamatan dan 163 desa/kelurahan. Cepatnya pertumbuhan infrastruktur pada daerah Surabaya menarik banyak pendatang dari luar kota untuk bermukim pada wilayah ini. Selain hal tersebut, dengan pembangunan infrastruktur juga mempermudah mobilitas. Mobilitas sendiri dibagi menjadi dua kategori, terdapat mobilitas vertikal dan mobilitas horizontal. 

Mobilitas vertikal terkait dengan aspek status seseorang, contonya adalah seorang warga yang dulunya bertani beralih profesi menjadi pedagang. Sedangkan untuk mobilitas horizontal dibagai menjadi dua yakni non permanen dan permanen. Yang dimaksud dengan non permanen adalah gerakan dari suatu wilayah ke wilayah lain dengan tidak ada niatan, terdapat dua jenis berupa ulang alik (commuting) dan menginap atau mondok. Jenis yang kedua adalah permanen berupa migrasi yang merupakan gerakan melintasi batas menuju wilayah lain dengan menetap.

                Surabaya merupakan kota yang mempunyai jumlah pendatang yang besar, peristiwa ini dikarenakan terjadinya urbanisasi atau perpindahan penduduk ke kota dan tau akibat perluasan daerah kota. Menurut Munir, 2000, urbanisasi terjadi karena terdapat dorongan maupun faktor penarik pada wilayah tersebut. Dorongan yang melatar belakangi urbanisasi dapat disebabkan oleh makin berkurangnya sumber daya alam, menyempitnya lapangan pekerjaan, adanya tekanan diskriminasi politik, agama, suku pada daerah asal, alasan pekerjaan dan perkawinan yang menyebabkan tidak bisa mengembangkan karir pribadi, dan bencana alam. Sedangkan fator penarik dari urbanisasi dari desa ke kota adalah kesempatan mendapat pendapatan yang lebih baik, kesempatan pendidikan yang lebih baik, keadaan lingkungan dan kehidupan yang menyenangkan.

Kurangnya penguasaan kemampuan pekerjaan oleh penduduk yang melakuakan urbanissi menyebabkan mereka harus bekerja pada sektor sekunder, sehingga upah yang diterima  tidak banyak. 

Pada suatu wilayah semakin mendekati kawasan  ekonomi bisnis akan ditemui permukiman liar atau kumuh akan tetapi semakin keluar pada zona tersebut, menjadi hunian penduduk dengan penghasilan menengah ke atas. Oleh sebab pembangunan permukiman yang selaras dengan pembangunan infrastruktur berupa jalan bebas hambatan yang memungkinkan penduduk yang tinggal pada kawasan tersebut dapat efisien perihal waktu dalam perjalan menuju ke tempat kerja ataupun daerah daerah vital lainnya.  

Rasa kenyamanan karena bermukim pada kawasan yang nyaman jauh dari hiruk pikuk kota yang bising juga menjadi faktor penarik untuk dapat tinggal pada kawasan tersebut. Akan tetapi fenomena urbanisasi ini juga membawa dampak buruk dalam pembangunan wilayah kota, yaitu terjadi tidak meratanya fasilitas yang telah disediakan dengan jumlah penduduk yang kian bertambah. Ketersediaan lahan yang statis dan penduduk yang dinamis menyebabkan kelangkaan lahan terutama pada wilayah kota yang mengakibatkan kenaikan harga tanah serta harga sewa hunian.

Mobilitas horizontal berupa urbanisasi pada wilayah dapat ditemui pada Kelurahan Gubeng. Berdasarkan survey primer pada November 2017 yang berlokasikan pada koridor sempadan rel kereta api Jalan Gubeng Jaya II dan Jalan Gubeng Klingsingan V KA Surabaya terjadi pertumbuhan penduduk yang meningkat dari waktu ke waktu. 

Kawasan sempadan rel sendiri merupakan kawasan sepanjang jalan rel kereta api yang dibatasi oleh batas luar luas daerah milik jalan dan daerah manfaat jalan. Sesorang tidak boleh mendirikan bangunan di sekitar garis sempadan rel kereta api yaitu batas luar pengamanan rel tanpa izin dari pejabat pemerintah yang berwenang dan menjadikan kawasan tersebut sebagai permukiman.

Angka kepadatan pada kawasan sempadan rel kereta api tersebut sebesar 42.222,23 per km2 dengan sex ratioatau rasio jenis kelamin 68 %. Wilayah ini didominasi oleh penduduk perempuan. Angka beban tanggungan pada wilayah tersebut sebesar  31,58% dimana setiap 100 orang yang produktif harus menanggung 32 orang penduduk tidak produktif. Komposisi penduduknya, terdapat banyak yang berasal dari luar wilayah tersebut. Kebanyakan dari mereka merupakan penduduk dengan profesi karyawan swasta dan menghuni kos kosan.

Menurut data wawancara kepada seorang warga yang sudah menetap sejak kecil disana, yaitu Bapak Yales (58 tahun), dahulunya kawasan ini merupakan sawah dan rawa, jumlah rumah yang adapun masih tergolong sedikit. Lambat laun, pembangunan rumah semakin banyak dan menjadikan kawasan ini padat permukiman. 

Ketika ditanya tingkat kenyamanan tinggal pada wilayah sempadan rel Bapak Yales menuturkan bahwa beliau sudah terbiasa dengan kondisi sehingga tidak merasa terganggu. Selain itu ketika ditanya akan permukimannya yang terlalu dekat dengan rel kereta api, Bapak Yales menjelaskan bahwa 10 tahun terakhir sudah ada pengukuran untuk batas, dan yang terkena gusur adalah bangunan bagian depan. Petugas Kereta Api sudah mengukur akan tetapi daerah tersebut mau digusur namun tidak jadi berulang kali. Menurut beliau sudah terdapat pengukuran berkali kali namun masih belum ada realisasi.

Menurut Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surabaya 2010-2030, kawasan sempadan kereta api yang dimaksud merupakan sempadan sepanjang rel kereta api di seluruh wilayah kota Surabaya. Pengukuran garis sempadan Kerta Api ditetapkan sebagai berikut 

• Garis sempadan rel kereta api adalah ditetapkan dari as jalan rel terdekat apabila jalan rel lurus
• Garis sempadan jalan kereta api yang terletak di tanah timbunan diukur dari kaki tanggul.
• Garis sempadan rel kereta apiyang terletak di dalam galian, diukur dari puncak galian atau atas seorangan.
• Garis sempadan  jalan rel kereta api terletak pada tanah datar diukur dari as jalan kereta api.
• Garis sempadan jalan rel kereta api yang terletak pada belokan adalah lebih dari 23 meter diukur dari lengkung dalam sampai as jalan
• Garis sempadan jalan perlintasan sebidang antara jalan rel kereta api dengan jalan raya adalah 30 meter dari as jalan rel kereta api pada titik perpotongan as jalan rel kereta api pada titik perpotongan as jalan rel kereta api dengan as jalan raya dan secara berangsur angsur menuju pada jarak lebih dari 11meter dari as jalan rel kereta api pada titik 600 meter dari titik perpotongan as jalan kereta api dengan as jalan raya .

Upaya pengelolaan kawasan sempadan rel kerta api, sebagaimana dimaksud pada ayat (10) meliputi :

• Melindungi kawasan sepanjang sempadan rek kereta api dari penggunaan kawasan fungsional kota
• Mengembangkan ruang terbuka hijau berupa jalur hijau dengan tanaman penutup tanah danperdu yang dapat berupa produktif di sepanjang sempadan rel kereta api
• Memanfaatkan sempadan rel kereta api untuk pendirian bangunan pendukung perkereta apian.

Ternyata mobilitas horizontal atau migrasi penduduk pada daerah sempadan rel juga mempengaruhi kesehatan. Keterpaparan terhadap kebisingan dan getaran yang melebihi nilai ambang batas pada kurun waktu yang cukup lama akan berakibat pada gangguan pendengaran ringan jika terjadi terus menerus akan menyebabkan ketulian permanen. Selain itu kebisingan juga diduga menimbulkan gangguan emosional yang memicu meningkatnya tekanan darah. Energi kebisingan yang tinggi juga dapat menimbulkan efek vaskuler seperti perubahan frekuensi jantung, perubahan tekanan darah dan tingkat pengeluaran keringat, dapat juga terjadi efek psikososial dan psikomotor ringan jika sesorang berada pada lingkungan yang bising.  (Harrington dan Gill, 2005)

Berdasarkan paparan diatas, peran pemerintah dan masyarakat sangat diperlukan, pemerintah diharapkan dapat memindah masyarakat  tersebut pada permukiman yang layak, dapat berupa rumah susun. Serta, dapat menekan laju urbanisasi pada penduduk sehingga akan terjadi pemerataan fasilitas dan mengurangi kesenjangan yang ada. Masyarakat pula dihimbau untuk lebih memperhatikan kawasan yang ditinggali demi kenyamanan dan kesehatan dirinya masing masing. Masyarakat juga dihimbau untuk menjaga kebersihan permukimannya agar tidak timbul permukiman kumuh. Semoga artikel ini dapat bermanfaat. Amiin...

Sumber Data :

Koestoer, Raldi Hendro. 2001. Dimensi Keruangan Kota. Jakarta:UI Press

Peraturan Daerah Kota Surabaya : Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surabaya Tahun 2010-2030

Rusli Mustar. 2008 . Pengaruh Kebisingan Dan Getaran Terhadap Perubahan Tekanan Darah Masyarakat Yang Tinggal Di Pinggiran Rel Kereta Api Lingkungan Viv Kelurahan Tegal Sari Kecamatan Medan Denai Tahun 2008.Managemen Kesehatan Lingkungan Industri. USU. Sumatera Utara

Surabaya dalam Angka 2016 (BPS Surabaya)

Survai Primer November 2017