Oleh karena itu, korporasi telah memperburuk keinginan individu melalui propaganda, misalnya dengan menyamakan kesembronoan konsumen dengan kebebasan yang sebenarnya dicapai melalui kemajuan sosial. Sejauh mana kepentingan ekonomi yang melegitimasi penggunaan teknik manipulasi di setiap sektor kegiatan: saat ini, direktur periklanan sebuah biro teater atau perusahaan film adalah seorang pengusaha, bertanggung jawab atas modal yang berjumlah puluhan atau bahkan ratusan juta rupiah. Dia tidak mampu bermain akrobat atau melakukannya sendiri dalam hal publisitas. Ia harus benar-benar mengetahui audiens yang dituju, mempengaruhi pikiran dan tindakan penonton (Propaganda). Bagi Bernays, ini tidak benar-benar untuk memanipulasi masyarakat umum, melainkan untuk mempromosikan pertemuan antara perusahaan dan pelanggan potensialnya.
Propaganda adalah pekerjaan pemerintah yang tidak terlihat. Diciptakan dan dikembangkan sebagai peradaban tumbuh dalam kompleksitas, teknik propaganda memungkinkan untuk menghindari institusi kediktatoran eksplisit. "Manipulasi yang sadar dan cerdas dari opini dan kebiasaan massa yang terorganisir memainkan peran penting dalam masyarakat demokratis," tegas Bernays. Mereka yang memanipulasi mekanisme sosial yang tidak terlihat ini membentuk pemerintahan yang tidak terlihat yang benar-benar menguasai negara" (Propaganda). Para propagandis yang tergabung dalam "pemerintah tak kasat mata" ini sangat beragam: mereka adalah presiden dari berbagai kelompok kepentingan, penulis, jurnalis, produser, tetapi  ulama populer, pemodal atau bahkan atlet papan atas.
Oleh karena itu, mereka tidak memerintah dengan plot yang diorganisir dengan terampil, tetapi dengan interaksi yang secara spontan dikoordinasikan oleh konvergensi kepentingan mereka: "paling sering, para pemimpin kita yang tidak terlihat tidak mengetahui identitas anggota lain dari kabinet yang sangat tertutup tempat mereka berasal. Dengan asumsi mimikri yang sangat kuat dalam populasi, Bernays menggarisbawahi pentingnya untuk dapat menghitung "model" ini  pemimpin opini - di antara pesan-pesan dari pemerintah yang tidak terlihat. Diakui secara blak-blakan bahwa industri PR dibangun di atas tesis bahwa opini publik harus dibuat dan dikendalikan oleh elit untuk mengekang rakyat.
Propaganda diperlukan untuk masyarakat demokratis. Dipengaruhi oleh karya Freud (pamannya) dan oleh psikologi orang banyak, Bernays sebenarnya mulai dari prinsip rakyat adalah fondasi yang tidak rasional, sedemikian rupa sehingga mereka tidak mampu -- bertentangan dengan apa yang diandaikan demokrasi -- untuk menentukan dan dirinya sendiri. memimpin nasib kolektif menuju keadaan damai dan bahagia. Akal sehat populer tidak ada, dan terlebih lagi merupakan ilusi mahal sejauh menahan impuls konsumen penting untuk pengembangan sistem ekonomi.
 Karena itu, "propaganda tidak akan pernah berhenti. Pikiran yang cerdas harus memahami  menawarkan kepada mereka alat modern yang harus mereka rebut untuk tujuan produktif, untuk menciptakan keteraturan dari kekacauan" (Propaganda). Bernays dengan demikian menolak oposisi antara manipulasi permanen dan demokrasi sejati  alternatif sebelum masyarakat ditempatkan bukanlah di sana, tetapi antara propaganda dan kediktatoran. Dengan demikian, kediktatoran tidak dapat dihindari, bahkan diperlukan tanpa adanya propaganda: "organisasi ini [propaganda] dan polarisasi [opini publik] ini diperlukan untuk kehidupan yang diatur dengan baik". Konsepsi demokrasi ini mengambil bentuk konkret khususnya di Komisi Creel (di mana Bernays membedakan dirinya), yang didirikan di Amerika Serikat pada tahun 1917 oleh Presiden Wilson untuk meyakinkan penduduk yang sangat damai untuk mendukung upaya perang.
