Memberantas Kemiskinan Melalui Pendekatan Kebudayaan dan Pengelolaan Pembangunan

"We strongly recommend that the culture dimension of development be explicitly integrated in all the sustainable development goals".
Throsby (2013)

PENDAHULUAN

Terlepas dari pencapaian besar dalam pembangunan manusia, awal abad ke-21 menyaksikan situasi dramatis di antara orang-orang miskin dan kurang mampu di seluruh dunia. Bank Dunia (2015) memperkirakan bahwa orang yang hidup dalam kemiskinan ekstrem, yaitu kurang dari $1,25 per hari, masih berjumlah sekitar 1 miliar pada tahun 2011, mewakili 14,5% dari seluruh populasi global, menetapkan krisis kemiskinan global dengan jumlah tertinggi dalam sejarah manusia (Organisasi Pangan dan Pertanian 2009). 

Terlepas dari kontribusi Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs) PBB sebelumnya (2000) terhadap pengurangan kemiskinan tertentu pada kesimpulan mereka pada tahun 2015, kesulitan kemiskinan secara keseluruhan yang terus berlanjut sekarang telah berubah menjadi krisis pembangunan global, mendorong organisasi internasional seperti Bank Dunia (WB) dan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) untuk menargetkan pengentasan kemiskinan sebagai prioritas tertinggi untuk Agenda Pembangunan Berkelanjutan 2030 dan Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) dari Perserikatan Bangsa-Bangsa (2015). 

Pengentasan kemiskinan, atau pengentasan kemiskinan, umumnya mengacu pada kombinasi sebagian besar tindakan ekonomi atau kemanusiaan, yang dimaksudkan untuk mengangkat orang secara permanen keluar dari kemiskinan. Sementara Bank Dunia (WB) dan Dana Moneter Internasional (IMF) berusaha mencapai pengentasan kemiskinan dengan penerapan 'Pendekatan Pembangunan Dunia' ekonomi-keuangan mereka terutama dalam kegiatan moneter dengan memberikan pinjaman.

Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dan Badan-Badannya fokus pada realisasi pengentasan kemiskinan melalui 'Pendekatan Pembangunan Manusia' mereka dengan dukungan yang berpusat pada manusia, seperti yang terjadi berturut-turut melalui Laporan Pembangunan Dunia Bank Dunia (1997--2016) dan Laporan Pembangunan Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa (1990-- 2015).

Indonesia, dengan populasi 257,6 juta jiwa pada tahun 2015, tingkat pertumbuhan PDB 5,1% dan tingkat inflasi 6,4%, merupakan negara terbesar keempat di dunia, negara berkembang baru di Asia Tenggara yang telah mempertahankan stabilitas politik selama beberapa dekade terakhir. 

Negara ini membanggakan ekonomi terbesar di ASEAN. Proses pembangunan yang kompleks di Indonesia telah menyaksikan negara berpenghasilan menengah yang berkembang pesat, di mana penekanan pada pembangunan pertanian pada tahun 1970-an telah bergeser ke energi, infrastruktur perkotaan dan pendidikan pada tahun 1980-an, diikuti dengan fokus pada reformasi dan ketahanan sektor keuangan sejak saat itu. akhir 1990-an.

Salah satu masalah pembangunan yang paling umum dan meluas di dunia saat ini berhubungan langsung dengan kemiskinan. Sebagai kondisi umat manusia yang tidak dapat diterima, itu telah menjadi subjek dari proses konseptualisasi, definisi, analisis dan level yang maju, yang telah memperluas maknanya selama beberapa dekade terakhir dari satu kondisi kekurangan keuangan belaka menjadi kompleks sosial multidimensi, faktor budaya, ekonomi, dan politik yang mempengaruhi kekurangan manusia dalam kesejahteraan. 

Dari segi psikologis, kemiskinan dapat disebabkan oleh dua faktor, yaitu yang terkait dengan peran individu dan yang terkait dengan peran sosial budaya. Depresi, alkoholisme dan gangguan kepribadian antisosial merupakan beberapa penyebab kemiskinan pada tingkat individu, dimana kasus ini banyak terjadi di daerah perkotaan (Murali dan Oyebode, 2004)

Konseptualisasi kemiskinan yang realistis tidak hanya penting untuk penilaian yang kredibel tentang posisi aktual dan jumlah orang miskin yang hidup di planet ini, tetapi juga untuk merancang strategi yang tepat untuk mengurangi kondisi yang tidak dapat ditolerir ini dalam skala global. Kemiskinan juga telah didefinisikan dalam berbagai cara untuk memungkinkan pengukuran yang andal dan perbandingan persentase berbagai kategori orang miskin yang hidup di dalam dan di antara populasi.

Tiga pendekatan dasar telah muncul selama beberapa dekade terakhir dalam upaya mengkonseptualisasikan kemiskinan, masing-masing sebagai kondisi material, sebagai kondisi multidimensi dan sebagai kondisi relasional orang miskin, yang telah dipengaruhi oleh sejumlah tren global, termasuk globalisasi, krisis keuangan, perubahan iklim, dan ketidakstabilan politik. Sementara kemiskinan pada awalnya didefinisikan dalam istilah moneter sebagai kondisi manusia di mana orang kekurangan uang untuk memenuhi kebutuhan dasar mereka.

Definisi tersebut menjadi lebih realistis selama beberapa dekade terakhir untuk merangkum kondisi yang terus-menerus dari kurangnya akses ke layanan kesehatan yang memadai. pendidikan, keadilan, pekerjaan dan kebebasan, menjadikan kemiskinan sebagai masalah sosial budaya yang lebih luas dan kompleks di masyarakat.

Perspektif LEAD tentang Pembangunan Terpadu yang Dikelola Masyarakat

The Leiden Ethno Systems and Development Program (LEAD) dari Leiden University di Belanda, didirikan pada tahun 1987 oleh Prof. Jan Slikkerveer dan timnya untuk lebih mengembangkan bidang akademik neo-ethnoscience dengan fokus pada peran dinamis Indigenous Knowledge Systems (IKS) dalam pengembangan, diundang untuk bersama-sama mendirikan Jaringan Global untuk Pengetahuan dan Pembangunan Pribumi bekerja sama dengan Prof. Mike Warren  dari Iowa State University, AS, Prof. Richard Leakey dari Nairobi dan Prof. Kusnaka Adimihardja dari Universitas Padjadjaran, Bandung.

Pada tahun 1990, LEAD dan CIKARD (Centre for the Promotion of Indigenous Knowledge in Agriculture and Rural Development) bergabung dengan CIRAN/NUFFIC untuk memperluas jaringan global dan menerbitkan Monitor IKS, dengan konsentrasi pada teori dan praktik Sistem dan Pengembangan Pengetahuan Adat di berbagai sektor, mencakup sekitar 35 Pusat IK di seluruh dunia. 

Menyusul meningkatnya jumlah spesialisasi dalam etnosains terapan dalam beberapa dekade setelahnya, LEAD berfokus pada sub-disiplin kedokteran etno dalam pendidikan dan penelitian, dan mempromosikan integrasi lebih lanjut pengobatan tradisional ke dalam program pengembangan perawatan kesehatan primer di Afrika Timur (NMK) dan Asia Tenggara (Unpad). Demikian pula, penelitian dan pelatihan pasca sarjana dalam kedokteran etno segera berkembang di Kawasan Mediterania, khususnya di Kreta, Yunani bekerja sama dengan Universitas Kreta.

Pemindahan Program LEAD berikutnya pada tahun 1999 ke Fakultas Sains sebagai lingkungan akademik yang sesuai untuk pengembangan etnosains sebagai pelengkap disiplin ilmu, Program LEAD yang multidisiplin selanjutnya berkembang dan mengkhususkan diri menjadi beberapa sub-disiplin yang menantang sebagai tindak lanjut. untuk etno-kedokteran, termasuk etno-botani/farmasi, etno-komunikasi/sejarah dan etno-ekonomi, dan, baru-baru ini, etnomatematika. Memulai pengalaman berbasis penelitian dari Program LEAD dalam berbagai subdisiplin etnosains terapan ini di tiga 'wilayah sasaran' geografisnya di Asia Tenggara, Afrika Timur, dan Wilayah Mediterania.

Metodologi penelitian khusus telah dikembangkan untuk mendokumentasikan, menganalisis dan menjelaskan sistem pengetahuan adat dalam konteks pembangunan yang dinamis, yang dikenal sebagai 'Pendekatan Etnosistem Leiden' yang membentuk dasar untuk metodologi penelitian komparatif regional, baik kualitatif maupun kuantitatif. Metodologi penelitian berorientasi IK spesifik mencakup tiga prinsip: 'Dimensi Historis' (HD), 'Bidang Studi Etnografi' (FES) dan 'Pandangan Peserta' (PV).

Analisis bivariat, multivariat, dan regresi berganda terkait data penelitian kuantitatif sistem pengetahuan adat dalam kaitannya dengan pola perilaku manusia telah menyinggung desain dan pengembangan model integrasi IKS berorientasi terapan (IKSIM) untuk memberikan hasil yang komprehensif, berbasis bukti. pendekatan pengentasan kemiskinan melalui lembaga adat, di mana sistem pengetahuan lokal dan global terintegrasi untuk mencapai pengurangan kemiskinan dan pembangunan berkelanjutan di tingkat masyarakat. 

Strategi terpadu untuk pembangunan berkelanjutan di beberapa sektor di tingkat masyarakat, termasuk perawatan kesehatan, pendidikan, konservasi keanekaragaman hayati, komunikasi dan manajemen, telah dikemas dalam konsep pengembangan masyarakat berkelanjutan. Seperti pendapat Toledo (2001), konsep ini memungkinkan pendekatan yang lebih luas dan lebih integratif untuk mendefinisikan 'pengembangan masyarakat yang berkelanjutan' sebagai: "mekanisme endogen yang memungkinkan masyarakat untuk mengambil (atau mengambil kembali) kontrol dari proses yang mempengaruhinya" (Toledo, 1997).

Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP, 1991) telah mendefinisikan pengembangan kapasitas masyarakat---juga dikenal sebagai pengembangan kapasitas---sebagai: "...suatu proses berkelanjutan jangka panjang, di mana semua pemangku kepentingan berpartisipasi (kementerian, pemerintah daerah, lembaga swadaya masyarakat, dan kelompok pengguna air). , asosiasi profesi, akademisi dan lain-lain). Sebagai tanggapan terhadap meningkatnya permintaan akan dukungan untuk strategi yang lebih efektif di tingkat nasional dan subnasional.

Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP, 2008) kemudian mengembangkan Rencana Strategis 2008--2011 dengan kerangka kerja konseptual yang diperluas dan pendekatan metodologis, di mana pengembangan kapasitas dikonseptualisasikan sebagai suatu proses dimana individu, organisasi dan masyarakat memperoleh, memperkuat dan mempertahankan kemampuan mereka untuk mencapai tujuan pembangunan mereka sendiri dari waktu ke waktu. 

Proses pengembangan kapasitas (capacity development) ini terdiri dari lima langkah yang dimasukkan ke dalam proses analisis dan pemrograman penasihat kebijakan tertentu: (1) melibatkan pemangku kepentingan dalam capacity development; (2) menilai aset dan kebutuhan capacity development; (3) merumuskan respon capacity development; (4) menerapkan tanggapan; dan (5) mengevaluasi capacity development.

Penerapan dan Implementasinya di Indonesia

Di Indonesia, misalnya, operasionalisasi model IKSIM tersebut di atas dalam kerangka neo-endogen di tingkat masyarakat telah menyebabkan diperkenalkannya dua pendekatan baru, masing-masing, Integrated Microfinance Management (IMM) dan Integrated Community-Managed Development (ICMD) yang keduanya dilaksanakan oleh lembaga adat yang ada. Sementara pendekatan IMM berfokus terutama pada integrasi layanan keuangan dan non-keuangan untuk mencapai pengentasan kemiskinan dan pemberdayaan.

Sebagai sarana untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan, pendekatan ISCD berfokus pada integrasi sistem dan institusi pengetahuan lokal dan global untuk mencapai pembangunan berkelanjutan sebagai tujuan keseluruhan untuk mengurangi kemiskinan dan mempromosikan kesetaraan. Dalam pendekatan Manajemen Keuangan Mikro Terpadu (IMM), lembaga adat dikelola oleh Manajer Keuangan Mikro Terintegrasi yang baru dilatih untuk menyediakan dan mengkoordinasikan serangkaian layanan berbasis masyarakat yang komprehensif, yang mencakup tidak hanya keuangan inklusif, tetapi juga kesehatan, pendidikan, komunikasi, dan sosial. -layanan budaya (Slikkerveer, 2012).

Demikian pula, dalam pendekatan Integrated Community-Managed Development (ICMD), lembaga adat, yang dikelola oleh Manajer Pengembangan Masyarakat Terpadu yang baru dilatih untuk menerapkan dan mengkoordinasikan interaksi antara sistem pengetahuan dan teknologi lokal dan global di beberapa sektor melalui peningkatan kapasitas. kegiatan di tingkat masyarakat (Dhamotharan, 2000; Pawar dan Torres, 2011; Slikkerveer, 2015). Sementara pendekatan IMM telah dikembangkan oleh Program LEAD Universitas Leiden bekerja sama dengan Universitas Padjadjaran dan Institut Agronomi Mediterania Chania sejak akhir tahun 2000-an.

Pendekatan ICD sebelumnya telah diperkenalkan di bidang Keluarga Berencana, Pengembangan Wilayah, Investasi Masyarakat, dan Pembangunan Sektor Pertanian dan Kesehatan, meskipun pendekatan tersebut sejauh ini telah dilaksanakan melalui intervensi dari luar, seringkali kehilangan strategi holistik keseluruhan untuk mengintegrasikan pengetahuan lokal dan global di beberapa sektor melalui lembaga adat (Jones and Wiggle, 1987; de Berge, 2011; KEMAJUAN, 2013).

Dalam penerapannya, Pemerintah Indonesia meluncurkan beberapa Program Penanggulangan Kemiskinan dengan dukungan Bank Dunia, sebagaimana telah dijelaskan pada beberapa Bab sebelumnya. Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010--2014 (RPJMN 2010--2014), strategi penanggulangan kemiskinan pemerintah terdiri dari tiga kluster: bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, dan pemberdayaan usaha mikro, yang difokuskan pada penyediaan akses kredit tanpa agunan untuk usaha mikro. 

Untuk membantu merancang dan mengawasi program-program tersebut, dibentuklah Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan yang diketuai oleh Wakil Presiden RI. Namun, evaluasi terhadap program-program tersebut yang dilakukan oleh Lembaga Penelitian SMERU di Jakarta pada tahun 2010 menunjukkan hasil yang beragam, yakni sulitnya menyasar bantuan pemerintah kepada kelompok sasaran. Demikian pula, pemerintah baru-baru ini meluncurkan Undang-Undang Desa Indonesia No. 6 tahun 2014 sebagai sarana untuk melembagakan pembangunan berbasis masyarakat sebagai kebijakan nasional. 

Pada tahun 2015, UU Desa mengalami transisi dari program pembangunan menjadi lembaga hukum, mengamankan dana hibah tahunan ke desa-desa di bawah program PNPM-Perdesaan yang telah digantikan oleh transfer dana sebagaimana diamanatkan oleh UU Desa yang baru. Meskipun strategi baru ini tentu memberikan kontribusi pada peningkatan sumber daya keuangan di tingkat masyarakat, tantangan utama untuk keberhasilan implementasinya adalah penciptaan peluang baru yang tidak diinginkan untuk meningkatkan korupsi, kolusi, dan nepotisme.

Dibarengi dengan ketidaktertarikan dan non-partisipasi yang terus berlanjut oleh masyarakat. kelompok sasaran non-elitis dari masyarakat miskin di komunitas lokal. Sekali lagi, pendekatan sentralistik 'top-down' seperti itu terus mengabaikan pengetahuan dan kelembagaan masyarakat adat lokal, berpijak pada kosmologi tradisional mereka, yang sebagai 'Missing Link' dalam kebijakan menghambat partisipasi aktif masyarakat lokal dalam kebijakan terkait. kegiatan, mulai dari konseptualisasi tujuan kebijakan, hingga desain dan pengambilan keputusan, dan implementasi akhir di tingkat masyarakat.

Berbagai studi kasus di Indonesia yang disajikan di sini adalah peran penting dari lembaga-lembaga adat ini yang mencakup prinsip-prinsip dasar saling membantu, timbal balik, solidaritas, dan kerja sama tradisional untuk proses pembangunan berkelanjutan. Mengingat interaksi---dan konfrontasi---antara sistem pengetahuan dan teknologi global dan lokal saat ini.

Kemajuan yang menarik dijelaskan dalam implementasi dan keberhasilan dua pendekatan berbasis IKS yaitu Integrated Microfinance Management (IMM) dan Integrated Community Managed Development (ICMD), yang berusaha untuk memberikan kontribusi dengan menyusun strategi lembaga adat untuk pengentasan kemiskinan dan pembangunan berkelanjutan di antara masyarakat pedesaan di berbagai latar negara. Sementara pendekatan Integrated Microfinance Management (IMM) sebagian besar difokuskan pada pengentasan kemiskinan melalui penyediaan serangkaian layanan terpadu berbasis masyarakat yang komprehensif, yang mencakup tidak hanya keuangan inklusif.

Tapi juga layanan kesehatan, pendidikan, komunikasi dan sosial budaya, pendekatan ini Integrated Community-Managed Development (ICMD) didedikasikan untuk mencapai pembangunan berkelanjutan melalui integrasi sistem pengetahuan dan teknologi lokal dan global di antara semua sektor masyarakat melalui peningkatan kapasitas dan partisipasi di tingkat desa. Kedua pendekatan berorientasi IKS ini cukup inovatif karena mereka memulai strategi kelembagaan adat yang sering diabaikan untuk memperkuat tujuan bersama mereka dalam partisipasi masyarakat, peningkatan kapasitas dan tata kelola lokal (Slikkerveer, 2016).

Kesimpulan

Berangkat dari premis bahwa pendidikan adalah konsep kunci untuk mewujudkan tujuan tersebut, LEAD dikembangkan lebih lanjut, bersama dengan rekan-rekannya di wilayah sasaran Afrika Timur (NMK) yang disebutkan di atas, Asia Tenggara (UNPAD) dan Wilayah Mediterania (CIHEAM- MAIh).

Kursus Magister Lanjutan dalam Sistem Pengetahuan Etnomedis (EKS) dan Manajemen Keuangan Mikro Terintegrasi (IMM), sementara penelitian dan pengembangan ini lah yang terus berupaya membuka jalan bagi pelatihan pendidikan serupa dalam Pengembangan yang Dikelola Masyarakat Terpadu (ICMD) dengan maksud untuk memberikan kader baru pengelola keuangan mikro terpadu dan pengelola terpadu berbasis masyarakat untuk memandu dan mengelola penyediaan layanan keuangan dan non-keuangan serta untuk menerapkan strategi alternatif pengurangan kemiskinan berbasis IKS yang baru dikembangkan (Slikkerveer, 2012). 

Dengan cara ini, kontribusi diberikan untuk upaya prioritas Indonesia untuk mengurangi kemiskinan di tingkat masyarakat, dan dengan demikian juga untuk realisasi SDGs PBB pada tahun 2030. Diharapkan strategi baru yang berorientasi pada masyarakat ini tidak hanya akan dikembangkan lebih lanjut oleh sistem pendidikan tinggi Indonesia, tetapi juga dilaksanakan oleh pemerintah Indonesia sebagai program nasional pengentasan kemiskinan berbasis masyarakat dan pembangunan berkelanjutan di seluruh Indonesia dan tempat lain di seluruh dunia.

Referensi
De Berge, S. (2011). Subsistence to sustainability: An integrated approach to community development via education, diversification and accompaniment. Changemakers, 23 March.
Dhamotharan, M. (2000). Handbook on integrated community development---Seven D approach to community capacity development. Tokyo: APO.
Jones, J., & Wiggle, I. (1987). The concept and politics of 'Integrated Community Development'. Community Development Journal, 22(2), 107--119.
Murali, V., & Oyebode, F. (2004). Poverty, social inequality and mental health. Advances in Psychiatric Treatment, 10, 216--224.
Slikkerveer, L. J. (2012). Handbook for lecturers and tutors of the new master course on integrated microfinance management for poverty reduction and sustainable development in indonesia (IMM). Leiden/Bandung: LEAD-UL/FEB-UNPAD.
Slikkerveer, L. J. (2015). Integrated Microfinance Management for Poverty Reduction and Sustainable Development in Indonesia. Paper presented at the International Workshop in Integrated Microfinance Management. Bandung Universitas Padjadjaran.
Throsby, C. D. (2013). The Bali promise calls for culture integration with development. Nusa dua, Bali, Indonesia: World Culture Forum.
Toledo, V. M. (1997). Sustainable development at the community level: A third world perspective. In E. Smith (Ed.), Environmental sustainability. Baco Raton, Fla: St. Lucie Press
Toledo, V. M. (2001). Biocultural diversity and local power in Mexico: Challenging globalization. In L. Maffi (Ed.), Biocultural diversity: Linking language knowledge and the environment. Smithsonian Institution Press.
United Nations Development Programme (UNDP). (1991). Human development report. New York: United Nations.
United Nations Development Programme (UNDP). (2008). Supporting capacity development: The UNDP approach. New York: United Nations
World Bank (WB). (2015). Global monitoring report 2015. Washington, D.C.: World Bank.
World Bank (WB). (2016, October). Indonesia economic quarterly. Pressures Easing