Terkendala Penundaan, CPEC Tak Kunjung Mencapai Kemajuan dalam 10 Tahun

Oleh Veeramalla Anjaiah

Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC) diluncurkan hampir 10 tahun lalu, tetapi masih kesulitan untuk memenuhi harapan. CPEC merupakan bagian penting dari Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI), tetapi banyak komponennya yang terhambat oleh lambatnya implementasi, sehingga tidak dapat dilaksanakan dan tidak layak. Beberapa proyek pembangkit listrik tenaga termal, pembangkit listrik tenaga air, infrastruktur transportasi dan zona ekonomi khusus belum beroperasi, lapor situs web kantor berita Khaama Press.

Kegagalan CPEC diakui oleh Menteri Perencanaan Pakistan Ahsan Iqbal baru-baru ini. Ia tidak hanya mengakui bahwa CPEC telah kehilangan momentum, tetapi juga mengatakan bahwa perkembangan dari proyek tersebut  telah mengalami kemunduran setidaknya 10 tahun. Sementara Islamabad memiliki kekhawatirannya sendiri, pihak China menyalahkan Pakistan atas keterlambatan pembangunan proyek CPEC. “Duta Besar China telah mengeluh kepada saya bahwa Anda telah menghancurkan CPEC dan tidak ada pekerjaan yang dilakukan dalam tiga tahun terakhir,” kata Saleem Mandviwalla, Wakil Ketua Dewan Pakistan.

Menurut jurnal Eurasia Review, CPEC senilai AS$62 miliar, yang diluncurkan secara resmi pada tahun 2015, akan menjadi "Pengubah Permainan" bagi ekonomi Pakistan. Proyek ini mencakup pembangunan pelabuhan laut utama Gwadar, pembangkit listrik dan jaringan jalan di seluruh negara Asia Selatan. CPEC merupakan komponen proyek utama dari BRI China yang ambisius, jaringan jalan, jembatan dan pelabuhan yang sangat besar yang tersebar di lebih dari 100 negara yang diharapkan Beijing akan menciptakan kembali rute perdagangan Jalur Sutra kuno yang menghubungkan Eropa dan Asia.

BRI dipandang sebagai upaya China untuk memperluas pengaruhnya di luar negeri dengan proyek-proyek infrastruktur yang didanai oleh investasi China di seluruh dunia. China juga telah menginvestasikan miliaran dolar dalam berbagai proyek pembangkit listrik dan jaringan jalan di Pakistan berdasarkan rencana CPEC, tetapi pelaksanaan berbagai proyek telah melambat dalam beberapa bulan terakhir. Namun, BRI seperti permainan Catur China (permainan papan strategi yang dimainkan di China sejak sekitar tahun 700 M) yang menempatkan negara-negara miskin seperti Pakistan di bawah kendalinya.

Terminal CPEC Gwadar adalah kota pelabuhan di provinsi Balochistan, Pakistan. Rencana CPEC adalah menghubungkan Gwadar dengan Xinjiang, Daerah Otonomi Uighur, melalui jaringan jalan raya, rel kereta api dan jaringan pipa. CPEC akan meningkatkan perdagangan antara Pakistan dan China serta memberi China akses ke perairan hangat Samudra Hindia untuk ekspor serta rute yang lebih pendek untuk impor minyak Timur Tengah. CPEC akan menyediakan jalur transportasi minyak sejauh 12.000 kilometer dari Teluk bagi China dan kemungkinan akan berkurang menjadi 2.395 km dengan penghematan yang besar.

Meskipun proyek-proyek CPEC tampak ambisius, terdapat masalah dalam pelaksanaannya akibat salah urus dan kebijakan yang tidak tepat, kata mantan menteri luar negeri Pakistan, Aizaz Ahmad Chaudhry. “Penandatanganan nota kesepahaman tidak serta merta menghasilkan proyek. Untuk itu, kita perlu menciptakan lingkungan bisnis yang menyenangkan dengan birokrasi yang minimal dan fasilitasi jalur cepat. Keamanan investor dan investasi asing telah muncul sebagai masalah serius,” lapor Khaama Press mengutip pernyataan Aizaz.

Bukan hanya penundaan, CPEC akan merugikan Pakistan karena megaproyek tersebut dapat mengalami penundaan selama 10 tahun lagi, kata Osama Ahmad, seorang peneliti di Institut Studi Perdamaian Pakistan yang berpusat di Islamabad. "Sekarang, satu dekade setelah CPEC pertama kali diluncurkan, inisiatif tersebut telah mendarat di wilayah yang belum dipetakan, menghasilkan sangat sedikit dan menarik banyak kontroversi. Tidak hanya proyek pembangunan Pakistan yang terhenti selama dekade terakhir, tetapi CPEC juga telah memperburuk ketegangan yang sudah berlangsung lama di provinsi Balochistan Pakistan," lapor Khaama Press mengutip pernyataan Osama.

China dan Pakistan telah mengadakan pertemuan rutin untuk menjaga agar CPEC tetap pada jalurnya. Namun, pertemuan tersebut gagal menghasilkan manfaat yang diharapkan. Ilmuwan sosial Dr. Muhammad Ali Shaikh menyoroti bagaimana kurangnya transparansi, impor yang tidak berkelanjutan dan dumping China, serta keragu-raguan politik menghambat pelaksanaan proyek CPEC. “Perkembangan ini secara signifikan memperlambat pelaksanaan dan perluasan program. Satu dekade sejak diumumkan, kelemahan dalam pelaksanaannya juga harus diatasi,” kata Shaikh, yang merupakan mantan wakil rektor Universitas Madrasah Islam Sindh yang berbasis di Karachi.

Peta menunjukkan proyek-proyek CPEC di Pakistan. | Sumber: Dawn

Terlebih lagi, hubungan antara Pakistan dan AS saat ini tidak baik.

“Hubungan bilateral China-Pakistan saat ini sedang mengalami fase sulit. Beijing semakin frustrasi dengan ketidakmampuan Islamabad untuk membayar utang, memastikan keamanan pekerja China dan memajukan fase kedua Koridor Ekonomi China-Pakistan. Faktor lain yang berpotensi untuk menegangkan hubungan antara ‘mitra kerja sama strategis segala cuaca’ adalah upaya Pakistan yang sedang berlangsung untuk memperbaiki hubungannya dengan Amerika Serikat di bawah pemerintahan Perdana Menteri Shehbaz Sharif dari Gerakan Demokratik Pakistan [PDM],” tulis Sarral Sharma, seorang peneliti, di platform daring Observer Research Foundation (ORF) orfonline.org.

“Seiring meningkatnya persaingan strategis antara China dan AS di kawasan Indo-Pasifik, Pakistan mungkin menghadapi masalah dalam menyeimbangkan hubungan dengan kedua negara. Bagi China, mempertahankan hubungan ekonomi dan strategis menyeluruh dengan Pakistan tidak dapat dinegosiasikan, dan sebaliknya, terutama karena India dan AS terus memajukan hubungan pertahanan dan keamanan mereka.”

Mantan Perdana Menteri Imran Khan disebut-sebut telah menunda CPEC karena perbedaan politik dan tuduhan bahwa megaproyek tersebut terlalu menguntungkan China dan merugikan Pakistan. Kini, lambatnya CPEC telah menimbulkan masalah bagi Pakistan di tengah tingginya angka inflasi, defisit perdagangan dan utang besar-besaran, yang diperburuk oleh pandemi COVID dan banjir yang belum pernah terjadi sebelumnya. Kemakmuran, kesempatan kerja, dan pengentasan kemiskinan yang didorong oleh CPEC masih menjadi impian yang jauh bagi warga Pakistan.

Meskipun tahap pertama CPEC gagal mencapai tujuannya, pemerintah Pakistan tengah membicarakan peluncuran tahap baru program tersebut. Akan tetapi, tampaknya tidak ada kemungkinan, karena bagi China, CPEC semata-mata membangun konektivitas antara Xinjiang dan Gwadar, yang melayani kepentingan geopolitiknya di Timur Tengah, kata jurnalis ekonomi Khurram Husain."Hal seperti itu tidak akan terjadi, dan semua kegaduhan seputar kebangkitan Koridor Ekonomi China-Pakistan hanyalah angan-angan [kemungkinan besar] atau cara untuk menutupi apa yang sebenarnya terjadi," lapor Khaama Press mengutip pernyataan Kharram.

Washington akan terus memajukan hubungannya dengan Islamabad, dengan tujuan mengurangi ketergantungan Pakistan pada China. Namun, Pakistan sepenuhnya bergantung pada China. Sementara itu, Pakistan mungkin melihat peluang untuk memperoleh keuntungan finansial dan militer dari persaingan yang sedang berlangsung antara China dan AS. Masa depan CPEC mungkin tidak cerah mengingat situasi keamanan di Pakistan.

Penulis adalah jurnalis senior yang tinggal di Jakarta.