Lima Tahun Berlalu, China Masih Menolak untuk Mematuhi Putusan PCA 2016

Oleh Veeramalla Anjaiah

Dengan 1.4 miliar orang, ekonomi terbesar kedua di dunia (PDB sebesar AS$16.64 triliun) dan kekuatan militer ketiga di dunia, tidak diragukan lagi, China -- anggota tetap Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa -- adalah kekuatan global yang sedang naik daun.

Apakah China anggota masyarakat internasional yang taat hukum, cinta damai dan bertanggung jawab? Apakah China sedang mempersiapkan perang dengan tetangganya di Asia Tenggara dan dunia Barat?

Saat berbicara pada ulang tahun ke-100 Partai Komunis China (PKC) yang berkuasa di Beijing pada tanggal 1 Juli, Presiden China Xi Jinping memberikan pidato yang berapi-api dan provokatif.

"Kita masyarakat China adalah orang-orang yang menjunjung tinggi keadilan dan tidak terintimidasi oleh ancaman kekerasan. Sebagai bangsa, kita memiliki rasa bangga dan percaya diri yang kuat. Kita tidak pernah menggertak, menindas, atau menundukkan orang-orang dari negara lain mana pun, dan kita tidak akan pernah melakukannya. Begitu juga, kita tidak akan pernah membiarkan kekuatan asing menggertak, menindas, atau menundukkan kita. Siapa pun yang berusaha melakukannya akan menemukan diri mereka berada di jalur tabrakan dengan tembok besar baja yang ditempa oleh lebih dari 1.4 miliar orang China," kata Xi.

"Bangsa China tidak membawa sifat agresif atau hegemonik dalam gennya [...] China selalu bekerja untuk menjaga perdamaian dunia, berkontribusi pada pembangunan global dan menjaga ketertiban internasional."

Tindakan China di lapangan benar-benar berbeda dari kata-kata Presiden Xi.

Lima tahun lalu, pada tanggal 12 Juli 2016, Pengadilan Arbitrase Permanen (PCA) di Den Haag mengumumkan putusan dalam kasus arbitrase antara Filipina dan China atas Laut China Selatan (LCS), yang membatalkan klaim ekspansif China di perairan bersengketa tersebut dan memberikan jawaban atas banyak pertanyaan. 

Pada tahun 2012, China yang agresif merebut Scarborough Shoal, yang memaksa Filipina untuk pergi ke PCA pada tahun 2013 untuk menantang klaim China, yang didasarkan pada peta Sembilan Garis Putus yang kontroversial yang mengklaim lebih dari 90 persen LCS. China menambahkan garis putus lain pada tahun 2013 ke peta untuk menutupi Taiwan. 

Scarborough Shoal diklaim oleh China, Filipina dan Taiwan.

Menurut Konvensi PBB tentang Hukum Laut 1982 (UNCLOS), semua negara pantai berhak atas zona ekonomi eksklusif (ZEE) 200 mil laut, hak landas kontinen dan laut teritorial 12 mil laut. China dan semua penuntut SCS menandatangani dan meratifikasi UNCLOS. Namun, klaim China di LCS tidak sesuai dengan UNCLOS.

Dalam putusan bersejarahnya, PCA menyatakan bahwa klaim China atas hak historisnya di perairan LCS tidak sah secara hukum.  

Putusan tersebut sepakat dengan Filipina bahwa Johnson Reef, Cuarteron Reef dan Fiery Cross Reef adalah bebatuan. Hughes Reef dan Mischief Reef sering tenggelam saat air pasang, sehingga tidak memiliki hak maritim. Second Thomas Shoal dan Reed Bank juga tenggelam dan termasuk dalam landas kontinen Filipina, dengan demikian menyangkal hak China atas wilayah tersebut.

PCA menyatakan bahwa Scarborough Shoal harus tetap terbuka sebagai tempat penangkapan ikan tradisional bagi mereka yang telah lama mengandalkannya.

Mereka juga menjelaskan bahwa aktivitas pembangunan pulau buatan China di LCS telah menyebabkan kerusakan serius pada lingkungan laut. China telah melanggar hak kedaulatan Filipina dengan melakukan eksplorasi minyak dan gas di dekat Reed Bank, yang terletak di ZEE Filipina.

Pengadilan arbitrase diboikot oleh China, meskipun putusan itu sah, final dan mengikat. Meskipun PCA bukan pengadilan atau badan PBB, tetapi pengadilan arbitrase dibentuk berdasarkan UNCLOS. 

Sebagai penandatangan UNCLOS, China memiliki kewajiban untuk mematuhi putusan PCA dan mengikuti semua aturan maritim yang disebutkan di dalam UNCLOS. Sayangnya, China yang suka berperang menolak untuk mematuhi itu bahkan setelah lima tahun.  

"Putusan Arbitrase bukanlah putusan PCA. Itu adalah keputusan UNCLOS. China memiliki hak untuk tidak berpartisipasi dalam proses tersebut. Bahkan tanpa partisipasi China, Pengadilan mempertimbangkan posisi dan klaim China dan memastikan bahwa klaim Filipina berdasar pada fakta dan hukum. Di sisi lain, China memiliki kewajiban untuk menerima putusan final dan mengikat. Di bawah UNCLOS, non-partisipasi China diperbolehkan, tetapi non-penerimaan tidak," tulis Tetsuo Katoni, seorang sarjana Jepang, di dalam sebuah artikel yang berjudul 'Arbitrase Laut Cina Selatan: Tidak, Hukum Ini Bukan Putusan PCA' di situs Maritime Issues.

Di sisi lain, China menyebut putusan tersebut "ilegal" dan "tidak valid".  

"Posisi China konsisten, jelas dan tegas. Arbitrase Laut Cina Selatan dan apa yang disebut sebagai putusannya adalah ilegal dan tidak sah. China tidak menerima ataupun berpartisipasi dalam arbitrase, juga tidak menerima atau mengakui putusan tersebut," kata Kedutaan Besar China di Manila dalam sebuah pernyataan, yang diterbitkan oleh situs web ABS-CBN News.

Baik China maupun Filipina adalah anggota pihak terkontrak atau penandatangan PCA. Bagaimana bisa ilegal? PCA, yang didirikan berdasarkan Lampiran VII UNCLOS, sah secara hukum.

Filipina meminta China untuk menghormati putusan PCA.

"Kami mendesak China untuk mematuhi putusan Pengadilan Arbitrase Permanen [PCA] dan mematuhi Konvensi PBB tentang Hukum Laut [UNCLOS] yang ditandatanganinya," kata Menteri Pertahanan Filipina Delfin Lorenzana dalam sebuah pernyataan tahun lalu.

Aktivis melakukan aksi protes tindakan kejam China terhadap nelayan Filipina di Reed Bank pada tahun 2019 di Luneta Park, kota Manila. | Sumber: www.gmanetwork.com

Filipina telah melakukan 128 protes diplomatik atas kegiatan China di perairan yang diperebutkan sejak tahun 2016, dan penjaga pantai serta biro kapal perikanan telah melakukan patroli "berdaulat" di ZEE Filipina.

Filipina, yang mengatakan putusan PCA tidak dapat dinegosiasikan, meminta China untuk menghormati hukum internasional.

China juga telah membujuk, memperdaya dan memaksa penuntut lain untuk tidak membahas masalah ini. Namun Indonesia, negara yang tidak mengklaim, menyambut baik putusan PCA tersebut. Sebagai pemimpin de facto ASEAN, Indonesia selalu meminta semua negara pengklaim LCS untuk mengikuti aturan maritim internasional.

"Indonesia menegaskan kembali bahwa peta Sembilan Garis Putus yang menyiratkan klaim hak historis jelas tidak memiliki dasar hukum internasional dan sama saja dengan mengecewakan UNCLOS 1982," kata Perwakilan Tetap Indonesia untuk PBB di New York dalam sebuah pernyataan baru-baru ini. 

Tahun lalu, Vietnam, penggugat terbesar kedua dan anggota tidak tetap DK PBB, membawa isu implementasi putusan PCA ke DK PBB. Presiden Rodrigo Duterte juga mengangkatnya pada sidang Majelis Umum PBB tahun lalu. Indonesia, Malaysia dan Filipina menyampaikan nota verbal terkait masalah ini ke PBB.

Terlepas dari kecaman internasional, China telah menunjukkan agresivitasnya di LCS. 

Pada tanggal 31 Mei tahun ini, 16 pesawat China menyusup ke wilayah udara kedaulatan Malaysia di negara bagian Sarawak. 

Menteri Luar Negeri Malaysia Hishammuddin Hussein menyebut insiden tersebut sebagai "gangguan". 

Pada bulan Maret, lebih dari 200 kapal nelayan China dengan milisi maritim terlihat di dekat Whitsun Reef, wilayah karang dangkal sekitar 175 mil laut (324 km) barat kota Bataraza di provinsi Palawan, Filipina barat. 

Tahun 2019, kapal penangkap ikan China, dikawal oleh kapal-kapal angkatan laut China, masuk ke ZEE Indonesia di Laut Natuna untuk menangkap ikan. China mengklaim bahwa mereka memiliki hak sejarah untuk menangkap ikan di ZEE Indonesia. 

Kita juga harus ingat bahwa China adalah satu-satunya negara di antara semua penuntut yang menggunakan kekuatan militer. Pada tahun 1974, China menyerang pasukan Vietnam Utara untuk merebut kendali Kepulauan Paracel. Pada tahun 1988, China kembali menyerang pasukan Vietnam untuk merebut Johnson South Reef. Mereka membangun pulau-pulau buatan secara ilegal seperti Cuarteron Reef, Fiery Cross Reef, Gaven Reef, Hughes Reef, Johnson Reef, Mischief Reef dan Subi Reef melalui reklamasi lahan. Mereka mengubah beberapa dari pulau-pulau tersebut menjadi instalasi militer.

Semua tindakan China ini telah melanggar hukum internasional, termasuk UNCLOS, putusan PCA dan Deklarasi tentang Kode Etik Para Pihak di Laut China Selatan (DOC). Hal ini berdampak negatif terhadap perdamaian regional, stabilitas, kebebasan navigasi dan kedaulatan negara-negara, seperti Vietnam, Indonesia, Filipina dan Malaysia. 

Waktunya telah tiba bagi negara-negara anggota ASEAN untuk bersatu menuntut China agar mematuhi putusan PCA serta UNCLOS. Mereka juga harus berusaha mempercepat negosiasi dengan China untuk Kode Etik (COC) yang substansial, efektif dan mengikat secara hukum sesuai dengan UNCLOS. COC harus melayani kepentingan semua penggugat dan negara-negara lain seperti Indonesia, Jepang, India, Australia, AS dan Uni Eropa.   

ASEAN harus sangat mendukung kebebasan navigasi dan penerbangan di LCS. ASEAN harus selalu berada di kursi pengemudi dan dapat mengusulkan protokol mekanisme sengketa baru, yang dapat menggambarkan ASEAN sebagai non-partisan yang kuat dan berpengaruh, selain COC yang mengikat secara hukum. 

ASEAN harus menggagalkan semua upaya China untuk memecah ASEAN dan tidak membiarkan kekuatan luar seperti AS, Jepang, Australia, Uni Eropa, Kanada dan India terlibat dalam inisiatif-inisiatif LCS. Negara-negara tersebut memiliki potensi ekonomi yang sangat besar untuk memberikan alternatif bagi China dalam hal perdagangan, investasi dan kerja sama di bidang pertahanan.

AS, Jepang, Australia, dan India meluncurkan forum keamanan QUAD pada 2017 dengan visi untuk menciptakan Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka serta tatanan maritim berbasis aturan di LCS dan Laut China Timur. Ini dapat berfungsi sebagai benteng melawan hegemoni China di wilayah tersebut.

Kelima negara Asia Tenggara yang bermasalah dengan China yang agresif harus bersatu dan mengatakan bahwa mereka tidak akan pernah membiarkan China menggertak, menindas, atau menundukkan mereka. Dalam hal ini, banyak negara menawarkan dukungan mereka kepada semua penuntut ASEAN.

Jika China benar-benar ingin menjadi negara yang taat hukum dan cinta damai, pertama-tama mereka harus menghormati putusan PCA dan mengikuti semua aturan UNCLOS, yang telah mereka tandatangani dan ratifikasi.

 

Penulis adalah seorang jurnalis senior yang tinggal di Jakarta.