Faktor yang Mempengaruhi Reformasi PSU dalam Reformasi Pelayanan di China

• Pelayanan publik adalah usaha dalam memenuhi kebutuhan masyarakat di sebuah negara. Farasman (2020) mengemukakan Ada beberapa strategi yang dilakukan oleh Cina dalam melakukan reformasi pelayanan public melalui pembentukan Unit Pelayanan Publik atau Public Service Unit (PSU) yang merupakan organisasi non-perusahaan yang dikelola pemerintah yang bertugas memberikan layanan publik kepada masyarakat (Penyediaan pelayanan seperti pendidikan, kesehatan, olahraga, sains). Berikut faktor-faktor yang mempengaruhi reformasi PSU:
• Political Will

Political Will adalah factor penting dalam desentralisasi (Smucker et al. 2000). Hal ini terkait dengan pentingnya untuk merancang program yang berakar pada realitas politik dan sosial. Elit politik melihat desentralisasi sebagai sarana untuk mencapai tujuan yang mungkin atau tidak mungkin terkait dengan tingkat demokratisasi yang lebih besar (Oxhorn 2001), seperti memungkinkan penyediaan layanan yang lebih efisien. Dalam reformasi PSU, kemauan politik ini ditunjukkan oleh Intitusi kunci yang disebut Komisi Pendayagunaan Sektor Publik, institusi langsung di bawah Komite Pusat Partai Komunis China. Di tingkat pemerintah pusat Komisi Pendayagunaan Sektor Publik bertanggung jawab atas reformasi PSU; di tingkat provinsi dan lokal (kecuali tingkat kota), Kantor lokal untuk Reformasi Sektor Publik, yang berada di bawah pengawasan langsung dari eksekutif tertinggi di tingkat itu (misalnya, gubernur, Walikota, dll), bertanggung jawab untuk mendorong reformasi. Aktor dalam organisasi-organisasi ini telah menunjukkan kemauan politik yang kuat untuk melakukan reformasi.

• Kerangka Hukum

Jika kerangka hukum dibangun, desentralisasi dapat diimplementasikan dalam batas-batas nya (Smucker et al. 2000). Lebih dari 20 dekrit telah dikeluarkan 1985-2011, termasuk pada reformasi PSUs untuk pendidikan, logistik pemerintah, penelitian ilmiah, surat kabar, pers, dan kesehatan oleh Partai Komunis China atau Dewan Negara, sementara yang lain telah diterbitkan bersama oleh Partai Komunis China dan Dewan Negara.

• Kapasitas Kelambagaan

Kapasitas kelembagaan sangat penting karena dapat menjadi penentu dalam menentukan tingkat otonomi PSU dari pemerintah bisa dicapai. Dari perspektif manajerial, ukuran PSU adalah salah satu masalah mendasar yang mempengaruhi kapasitas kelembagaan atau pembangunan kapasitas. Masalah kepegawaian menunjukkan bahwa delegasi pemerintah dari tanggung jawab untuk manajemen PSU tidak sepenuhnya dilaksanakan. Hal ini menimbulkan pertanyaan, sejauh mana pemerintah benar-benar ingin mentransfer kekuatannya untuk PSU, sehingga kapasitas kelembagaan menyangkut anggota staf dan kualifikasi mereka, akuntabilitas organisasi, struktur manajemen, dan sebagainya, dapat ditingkatkan dengan manajemen PSU independen.

• Tantangan Utama Reformasi
• Memetakan kembali PSU

PSU harus dikategorikan secara lebih rinci. PSU sangat beragam dan kompleks, maka mendefinisikan ulang mereka membutuhkan lebih dari kategorisasi perusahaan, instansi pemerintah, dan organisasi non-profit. Setiap PSU membutuhkan sub-kategorisasi sehingga posisinya di proses reformasi jelas. Hal ini akan memungkinkan para reformis untuk menentukan mana yang harus tetap pengantar layanan publik yang dibiayai, mana yang harus berubah menjadi pesaing pasar, dan mana yang harus berfungsi sebagai regulator pemerintah. Semua PSU harus diteliti kasus per kasus, tidak hanya dengan kriteria umum. Subkategori PSU juga memberikan pemerintah kesempatan untuk mendefinisikan kembali perannya dalam memberikan pelayanan publik, untuk memposisikan fungsinya, dan menyesuaikan hubungannya dengan organisasi non-pemerintah.

• Mendefinisikan jenis layanan umum

Proses reformasi PSU tidak hanya tentang perampingan lembaga atau meningkatkan efisiensi; itu mencerminkan kebutuhan yang lebih dalam untuk mendefinisikan kembali pelayanan publik dari berbagai jenis dan untuk membedakan antara pilihan untuk penyediaan layanan. Saat memberikan pelayanan publik, pemerintah memiliki tiga pilihan dasar: dapat memberikan layanan itu sendiri (contoh di sini adalah layanan polisi); dapat membangun perusahaan milik negara atau independen, lembaga non-pemerintah untuk memberikan layanan; atau dapat kontrak keluar penyediaan layanan publik untuk perusahaan swasta dan organisasi non-profit.

Pemerintah harus memenuhi kewajibannya untuk memberikan warga dengan pelayanan publik, tetapi tidak mungkin bagi pemerintah untuk menyediakan semua layanan tersebut semata-mata sendiri. Ini adalah mengapa berbagai jenis penyediaan telah muncul. Tidak semua pelayanan publik dapat ditingkatkan melalui privatisasi. Apa jenis layanan publik terbaik disampaikan oleh jenis organisasi seperti apa? Pertanyaan ini perlu dikaji sebagai prasyarat untuk mereformasi PSU. Kajian tersebut juga akan membenarkan mengapa PSU harus dan bisa diubah menjadi perusahaan, NPO, atau organ administratif.

• Menghindari resiko politik

Salah satu tujuan pemerintah adalah untuk membuat PSU efisien. Namun, ketika reformasi berubah menjadi strategi untuk menghindari tanggung jawab, mungkin berubah menjadi risiko politik yang merusak kepercayaan publik terhadap partai yang berkuasa dan pemerintah. Tingkat pusat dan daerah pemerintah harus memenuhi tanggung jawab negara untuk memberikan pelayanan publik yang diperlukan dalam tuntutan warga agar bertemu, atau mereka harus berbagi tanggung jawab tersebut dengan cara yang wajar dengan organisasi lain.

Daftar Pustaka

 

Farazmand (ed.). 2020 Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance (pp.1-11).