Rangkuman Jurnal "Business and Human Rights in Central and Eastern Europe: Law Statecraft as a Driver of Human Rights Law International"

I. Pendahuluan

Bisnis dan hak asasi manusia telah dipelajari terutama dari dua perspektif hukum: hukum internasional (termasuk, antara lain, hukum hak asasi manusia internasional, hukum investasi, dan baru-baru ini, hukum Uni Eropa) dan undang-undang nasional di negara-negara tertentu, yang telah memajukan kerangka kerja implementasi hak asasi manusia. Perspektif ini penting bagi peneliti untuk mempelajari konten tindakan hukum dan implementasinya. Namun, konsep dari domain hukum lain juga dapat berfungsi sebagai pendorong atau memfasilitasi penerapan instrumen hukum yang dikembangkan oleh organisasi internasional, seperti Prinsip Panduan PBB tentang Bisnis dan Hak Asasi Manusia (UNGP). Satu perspektif yang kurang terwakili ditawarkan oleh hukum konstitusional, yang dapat mendorong konseptualisasi dan penegakan kewajiban hak asasi manusia bagi bisnis.

Artikel ini menyoroti bagaimana hukum tata negara dapat menjadi pendorong untuk mengonseptualisasikan dan menegakkan kewajiban hak asasi manusia bagi bisnis. Laporan ini membahas potensi sinergi di negara-negara Eropa Tengah dan Timur (CEE) - Republik Ceko, Polandia, dan Slovenia, berdasarkan Rencana Aksi Nasional mereka tentang Bisnis dan Hak Asasi Manusia, kesamaan konstitusional, dan peran pengadilan konstitusional mereka dalam mengadili hak-hak sosial. Kekuatan unik pengadilan konstitusional di negara-negara ini dapat memberikan peluang untuk pengawasan hak asasi manusia yang menyeluruh, meningkatkan perlindungan hak asasi manusia dalam kegiatan bisnis. Makalah ini menyarankan para pembuat kebijakan di negara-negara CEE menganalisis peraturan konstitusional mereka untuk membuat keputusan yang tepat mengenai pertimbangan norma dan yurisprudensi konstitusional dalam NAP mendatang.

II. Konstitusionalisasi Hak Asasi Manusia

Sejak berakhirnya Perang Dunia II, kita telah menyaksikan meningkatnya proses hak asasi manusia. Jumlah rata-rata hak yang tercantum dalam konstitusi telah meningkat dari 19 menjadi 40 sejak 1946. Pentingnya hak asasi manusia tercermin dari posisi bab-bab hak asasi manusia dalam konstitusi dan persentase kata-kata dalam konstitusi yang menyangkut hak asasi manusia, yang telah meningkat secara signifikan.

Ketentuan konstitusional yang terkait dengan jaminan akses terhadap sumber daya alam dan perlindungan kelompok rentan seperti perempuan juga meningkat. Meskipun banyak sekali janji konstitusional terkait hak asasi manusia, penelitian menunjukkan bahwa jaminan ini tidak selalu diwujudkan dalam praktik. Beberapa kawasan, seperti Eropa Tengah dan Timur serta Amerika Latin, memiliki komitmen konstitusional yang kuat, dengan negara tertentu menunjukkan tingkat kepatuhan yang tinggi mengenai hak sosial dan ekonomi. 

III. Dampak Horizontal Hak Konstitusional

Peran tradisional konstitusi adalah mengatur hubungan antara negara dan warga negaranya. Dalam beberapa tahun terakhir, telah terjadi perkembangan signifikan dalam doktrin efek horizontal konstitusi, yang berarti bahwa peraturan konstitusional mengikat tidak hanya dalam hubungan antara badan publik dan individu tetapi juga antara pihak swasta, seperti perusahaan dan individu. Asal usul doktrin ini dapat ditelusuri kembali ke keputusan tahun 1958 oleh Mahkamah Konstitusi Federal Jerman yang melibatkan Erich Lüth, seorang politisi yang secara terbuka menyerukan boikot sebuah film karena konten anti-Semitnya. Kasus ini menghasilkan putusan bahwa hak-hak dasar merupakan bagian penting dari tatanan konstitusional yang mengatur semua bidang hukum, termasuk hukum perdata.

Selama beberapa dekade berikutnya, Mahkamah Konstitusi Jerman mengeluarkan beberapa keputusan yang memperkuat dan memperluas doktrin efek horizontal. Doktrin ini juga telah diterapkan oleh pengadilan di negara lain, khususnya di Irlandia, India, Afrika Selatan, dan Kenya. Konsep efek horizontal hak asasi manusia dipandang penting dalam menjamin perlindungan hak-hak individu dalam berbagai hubungan, seperti hubungan ketenagakerjaan dan hak-hak konsumen.

Kesimpulannya, doktrin efek horizontal hak-hak konstitusional telah berkembang secara bertahap di negara-negara Eropa Tengah dan Timur, dengan pengadilan konstitusi secara sistematis merujuk pada keputusan-keputusan sebelumnya untuk memastikan perlindungan hak-hak dasar dalam berbagai hubungan. Meskipun tidak ada keputusan tegas bahwa ketentuan konstitusional mengikat bisnis secara langsung, fokusnya tetap pada tugas negara untuk mengatur sektor swasta dan melindungi pihak-pihak yang rentan. Potensi perluasan lebih lanjut doktrin ini di Eropa Tengah dan Timur.

IV. Legitimasi Ganda Intervensi Negara dalam Ekonomi Pasar Bebas

Menurut Ruggie, pemeriksaan menyeluruh terhadap hak asasi manusia sebagaimana yang diuraikan dalam UNGP berakar pada norma-norma sosial transnasional, bukan norma hukum internasional. Legitimasi konstitusi terutama berasal dari penerimaan sosial saat ini dan bukan dari norma hukum. Konstitusi memiliki klausul padat yang membuka kerangka hukum terhadap nilai-nilai ekstra-hukum, seperti kesetaraan, demokrasi, kesejahteraan sosial, dan kepentingan umum. Klausul umum yang umum dalam pembukaan konstitusi mencerminkan pentingnya kerangka hukum suatu negara. Globalisasi dan meningkatnya kekuatan korporasi pada tahun 1990-an menyebabkan dimasukkannya klausul konstitusional yang membahas konsekuensi ekonomi pasar bebas. Berbagai negara bervariasi dalam pendekatan mereka untuk memasukkan prinsip-prinsip sosial dan ekonomi dalam konstitusi mereka. Meskipun tidak ada putusan pengadilan yang secara eksplisit mengharuskan kewajiban bisnis tertentu, interpretasi menunjukkan bahwa bisnis setidaknya harus menghormati hak-hak inti yang relevan, konsisten dengan UNGP. Di Polandia, konstitusi menekankan "ekonomi pasar sosial" untuk menyeimbangkan perencanaan terpusat dan ekstrem pasar bebas, memastikan hak minimum bagi pekerja dan perlindungan bagi pihak-pihak yang rentan. Perlindungan konstitusional terhadap hak sosial dan ekonomi memerlukan kerja sama antara para pemangku kepentingan, termasuk otoritas publik, pengusaha, dan pekerja. Bisnis mungkin diwajibkan untuk mengutamakan kepentingan umum di atas kepentingan individu, terutama dalam kontrak yang memengaruhi pihak yang lebih lemah. Konstitusi dapat membatasi ketentuan kontrak yang merugikan pihak yang lebih lemah, dengan menekankan kesetaraan dalam hubungan kontrak. Meskipun mekanisme spesifiknya bervariasi di berbagai sektor dan perusahaan, kewajiban konstitusional untuk menegakkan hak-hak dan nilai-nilai inti berlaku secara horizontal, termasuk di tempat kerja. Di antara negara-negara Eropa Tengah dan Timur, Polandia dan Lithuania menawarkan dukungan kuat untuk intervensi negara di pasar bebas, sedangkan negara-negara lain terutama mengatur hak milik untuk memastikan persaingan yang adil dan mencegah monopoli. Di Slovenia, penekanan konstitusional pada fungsi sosial properti menyoroti pentingnya hak properti untuk kebaikan bersama.

V. Peninjauan Kembali

Tinjauan Ulang Yudisial Konsep muncul pada abad ke-19, tetapi integrasinya ke dalam hukum nasional berjalan lambat karena adanya kekhawatiran akan pelanggaran terhadap kebijakan publik. Namun, peninjauan kembali yudisial telah menjadi elemen krusial dalam demokrasi konstitusional modern, dengan pengadilan konstitusional membuat keputusan penting mengenai isu kontroversial seperti aborsi dan kebebasan berbicara. Meningkatnya keterlibatan badan peradilan dalam menetapkan standar kehidupan sehari-hari diterima secara luas.

Pengadilan konstitusi, seperti Mahkamah Konstitusi di Republik Ceko, memainkan peran penting dalam menegakkan prinsip-prinsip konstitusional dan hak asasi manusia. Mereka dapat menilai hukum berdasarkan standar hukum internasional, memastikan kepatuhan terhadap perjanjian hak asasi manusia. Namun, menafsirkan hukum secara progresif dipengaruhi oleh kepribadian dan pandangan hakim. Pengembangan yurisprudensi oleh badan-badan internasional dan pengadilan konstitusional lainnya berdampak pada keputusan yang dibuat oleh pengadilan tersebut. Dalam konteks bisnis dan hak asasi manusia, Mahkamah Konstitusi Ceko menggunakan uji rasionalitas untuk mengevaluasi pembatasan hak sosial.

Secara keseluruhan, pengadilan konstitusi memainkan peran penting dalam menegakkan hak asasi manusia dan memastikan perlindungan hak-hak individu, bahkan dalam kasus yang melibatkan entitas swasta.

VI. Tantangan Gelombang Ketiga Peninjauan Kembali Yudisial

Hukum internasional dibentuk melalui negosiasi dan konsesi di forum internasional.Hal ini serupa dengan UNGP, yang muncul akibat penolakan dari kalangan bisnis dan diamnya negara-negara terhadap Norma-norma tentang Tanggung Jawab Perusahaan Transnasional pada awal tahun 2000-an. Bahkan ketika negosiasi mengarah pada pengadopsian dokumen, solusinya mungkin tidak memenuhi harapan suatu negara, sehingga menyebabkan keengganan atau implementasi yang lambat. Dengan meningkatnya aktivitas aktor internasional dalam pembuatan hukum, ada klaim keunggulan atas hukum nasional. "Gelombang ketiga peninjauan kembali yudisial" menandakan peningkatan penolakan yurisdiksi nasional terhadap norma internasional dan pemindahan kewajiban hak asasi manusia bisnis ke tingkat konstitusional nasional dapat memfasilitasi kemajuan.

VII. Kesimpulan

Kerangka konstitusional negara-negara CEE dapat memfasilitasi implementasi UNGP dalam berbagai cara. Ada kesamaan dalam konsep konstitusional yang dapat diterapkan di negara CEE lainnya. Pilar pertama UNGP melibatkan tugas otoritas publik untuk melindungi individu dari pelanggaran hak asasi manusia yang disebabkan oleh pihak ketiga. Pelaksanaan hal ini dapat difasilitasi dengan mengkonstitusionalkan hak asasi manusia, termasuk kewajiban negara untuk melindungi individu. Banyak negara CEE telah menetapkan katalog luas hak-hak ini, terutama yang menyangkut hak-hak sosial, yang penting dalam konteks kegiatan bisnis.

Doktrin dan yurisprudensi konstitusional progresif di negara-negara CEE dapat memberikan dasar yang kuat untuk menerapkan konsep-konsep ini dalam praktik. Pentingnya hak konstitusional tidak boleh menggantikan hukum hak asasi manusia internasional tetapi melengkapinya, memastikan individu menerima perlindungan dari pelanggaran bisnis.