Indonesia-Vietnam: Intrik di Balik Konflik (1)

Saya memutuskan untuk menghapus artikel saya sebelumnya berjudul "Indonesia-Vietnam: Intrik Dibalik Konflik" karena akan membuat beberapa seri tulisan yang akan membahas isu-isu hukum laut yang relevan dengan insiden KRI Tjiptadi 381 dan Vietnam Coast Guard. Tulisan ini adalah versi baru yang telah dilengkapi gambar-gambar dengan harapan agar lebih mudah dipahami oleh pembaca.

"Konflik" antara Tentara Nasional Indonesia Angkatan Laut (TNI-AL) dengan Vietnam Coast Guard (VCG) di Laut Natuna Utara kembali terjadi. Kali ini tidak lagi sekedar saling menghalau, namun VCG memotong arah haluan KRI Tjiptadi 381 sampai menabrak sisi kiri badannya.

Yang nampak adalah tiap negara mengklaim memiliki yurisdiksi di Zona Ekonomi Eksklusifnya (ZEE). Vietnam meyakini bahwa Indonesia seringkali menangkap kapal perikanan Vietnam yang sedang memancing di ZEE Vietnam, yang mana bagi Indonesia, kegiatan tersebut terjadi di ZEE Indonesia. Berulangnya kejadian ini dikarenakan belum tuntasnya proses perundingan batas ZEE Indonesia dan Vietnam. Mengapa perundingan begitu berlarut? Dan adakah kaitannya "konflik" ini dengan perundingan tersebut?

Berdasarkan Konvensi Hukum Laut 1982 (UNCLOS), batas maritim sebuah negara ditentukan oleh sebuah garis dasar (baseline). Dari baseline-lah lebar laut territorial, ZEE, dan zona maritim lainnya diukur. 

Karena begitu pentingnya garis ini, di dalam UNCLOS diatur dengan rinci mekanisme penetapan baseline. Terdapat tiga jenis baseline, yaitu normal baseline, straight baseline dan archipelagic baseline. Penggunaannya bergantung pada kondisi geografis tiap negara.

Archipelagic baseline hanya dapat digunakan oleh negara yang memenuhi kriteria sebagai negara kepulauan, misalnya Indonesia. Archipelagic baseline berfungsi menutup area laut yang berada di antara pulau, ciri khas negara kepulauan. 

Straight baseline diperuntukkan bagi negara yang kontur pantainya berbentuk "zig-zag" atau terdapat banyak sekali pulau-pulau di sepanjang pantainya. Sedangkan normal baseline adalah metode penarikan garis mengikuti kontur pantai dengan kondisi wajar.

Penggunaan straight baseline harus memenuhi beberapa kriteria sebagaimana tercantum dalam Konvensi Laut Territorial 1958 (KLT) yang kemudian diadopsi dalam UNCLOS. 

Syarat pertama adalah jika kontur pantai berbentuk "zig-zag" (deeply intended or cut into) atau berpulau (fringe of island) di sepanjang bibir pantainya dalam jarak yang dekat (immediate vicinity). 

Berikutnya adalah arah straight baseline harus sejajar dengan kontur pantai (should not depart from the general direction of the coast); dan air yang diapit oleh pantai dan straight baseline harus memiliki hubungan dekat yang sedemikian hingga (closely linked to) dengan negara dimaksud.

Dalam konteks Vietnam, bibir pantai Vietnam yang menghadap Indonesia tidak memiliki kontur "zig-zag" atau berpulau. Kita dapat menggunakan kondisi bibir pantai Norwegia yang menghadap Norwegian Sea sebagai perbandingan. Dengan demikian penggunaan straight baseline oleh Vietnam bertentangan dengan KLT dan UNCLOS.

Lebih lanjut, jarak dari daratan ke beberapa pulau terluar Vietnam, sebagai salah satu titik garis straight baseline-nya, ada yang mencapai 74,2 mil (119 km). Tidak ada justifikasi untuk mengatakan bahwa pulau yang jauhnya demikian memenuhi kriteria immediate vicinity.

 Tidak rasional pula mengatakan bahwa garis yang ditarik ke pulau yang 74,2 mil jauhnya dari daratan itu "sejajar" dengan arah bibir pantai; juga untuk mengatakan bahwa perairan yang sedemikian jauhnya closely linked to Vietnam.

Gambar 1: Kondisi pantai Vietnam

Gambar 2: Kondisi pantai Norwegia

Ada 2 dampak yang muncul penggunaan garis yang tidak sesuai dengan KLT dan UNCLOS. Pertama, wilayah perairan yang berada di antara bibir pantai Vietnam dan pulau-pulau tersebut berstatus sebagai perairan pedalaman. 

Padahal menurut UNCLOS perairan tersebut seharusnya sebagian adalah laut territorial Vietnam dan ZEE Vietnam. Dalam konteks kebebasan berlayar dan pengelolaan sumber daya, perubahan ini merupakan hal yang cukup signifikan. Kedua, straight baseline Vietnam tersebut "mendorong" batas terluar ZEE Vietnam semakin mendekati Indonesia. Ilustrasinya kurang lebih sebagai berikut:

Gambar 3: Ilustrasi batas terluar ZEE Vietnam

Sudah tentu batas terluar ZEE Vietnam pada akhirnya semakin dekat dengan Indonesia, dan berdampak pada luasan area tumpang tindih ZEE Indonesia dan Vietnam. Bagaimana seharusnya konfigurasi garis-garis ini sesuai dengan hukum internasional akan dibahas lebih lanjut pada seri tulisan kedua dan ketiga.

Dalam konteks delimitasi, hadirnya aktivitas negara dalam sebuah wilayah perairan merupakan hal yang penting. Vietnam Coast Guard dan kapal perikanan Vietnam menjadi begitu aktif dalam kondisi ini karena Vietnam ingin hasil perundingan garis batas ZEE Indonesia-Vietnam adalah garis yang sama dengan batas landas kontinen Indonesia-Vietnam (single line). 

Penting untuk dicatat bahwa posisi garis landas kontinen Indonesia-Vietnam berada lebih dekat ke Indonesia dibandingkan dengan proposal garis batas ZEE yang diajukan oleh Indonesia. Untuk memudahkan, dapat dilihat gambar berikut ini yang saya kutip dari video Bapak I Made Andi Arsana di Youtube dengan judul "Perseteruan Indonesia dengan Vietnam di Laut (Natuna Utara)". Video ini sangat menarik untuk disimak karena menampilkan visual dari tumpang tindih klaim ZEE Indonesia.

Gambar 4: Ilustrasi batas terluar ZEE Indonesia dan Vietnam, Proposal garis batas ZEE dari Indonesia dan dari Vietnam

 

Catatan:

Pada gambar di atas, yang dimaksud dengan"Indonesia's EEZ Boundary Claim" adalah proposal garis batas ZEE dari Indonesia; dan yang dimaksud dengan "Vietnam's EEZ Boundary Claim" adalah proposal garis batas ZEE dari Vietnam.

to be continued...