Pemanfaatan Dana Otonomi Khusus Papua dan Papua Barat 2002-2018

Sekarang saya akan membahas bagaimana uang OTSUS digunakan, dengan fokus pada Papua dan Papua Barat. Sebagai bagian dari upaya Republik Indonesia untuk menutup kesenjangan antara Provinsi Papua dan Papua Barat dan Provinsi lainnya, meningkatkan standar hidup orang Papua, dan memberi mereka lebih banyak kesempatan, Provinsi Papua mulai menerima dana otonomi khusus pada tahun anggaran 2002. Hal ini dilakukan berdasarkan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi di Papua.Provinsi Papua dan Papua Barat telah diberikan otonomi khusus, yang pada dasarnya memberi mereka lebih banyak kebebasan untuk memerintah dan menjalankan urusan mereka sendiri di dalam batas-batas Republik Indonesia. Tanggung jawab yang lebih besar untuk mengawasi dan mengatur penggunaan sumber daya alam di Provinsi Papua dan Papua Barat semaksimal mungkin untuk kepentingan masyarakat di Provinsi Papua dan Papua juga hadir dengan yurisdiksi yang lebih luas.Kewenangan ini juga mencakup kemampuan untuk memanfaatkan potensi sosial budaya dan ekonomi masyarakat di Papua Barat dan Provinsi Papua, dengan bias untuk memberikan OAP peran yang cukup melalui keterwakilan perempuan, adat istiadat, dan agama. Berpartisipasi dalam pembuatan kebijakan daerah, memilih rencana pembangunan yang menghormati kesetaraan dan keragaman masyarakat Papua, melindungi lingkungan alam dan budaya Provinsi Papua. Dan antara lain, Undang-Undang Nomor 21 mengatur keberadaan Dana Otonomi Khusus dalam rangka memfasilitasi pelaksanaan Otonomi Khusus. Tujuan dari dana otonomi khusus adalah untuk membiayai pembangunan pesat provinsi Papua dan Papua Barat, khususnya di bidang pemberdayaan ekonomi, pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, kesehatan, dan pendidikan.

Jumlah total dana otonomi khusus yang diterima oleh provinsi Papua dan Papua Barat antara tahun 2002 dan 2019 adalah sekitar Rp114,5 triliun. Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat menerima peningkatan substansial dalam sumber daya fiskal untuk pembiayaan pembangunan di kedua provinsi melalui dana otonomi khusus. Selama hampir 15 tahun, wilayah ini telah mengalami kemajuan signifikan di sejumlah bidang.Secara umum, dana otonomi khusus telah berkontribusi pada penurunan tingkat kemiskinan Papua yang lebih cepat, yang turun dari 41,80% pada 2002 menjadi 27,74% pada Maret 2018. Pada Maret 2018, tingkat kemiskinan di Papua Barat turun dari 35,71 persen menjadi 23,01 persen. Meskipun dana Otsus telah menunjukkan peran dalam menurunkan kemiskinan, kedua provinsi ini masih memiliki tingkat kemiskinan tertinggi di Indonesia. Studi ini bertujuan untuk menjamin bahwa pemerintah dan pemerintah daerah akan menggunakan uang yang dialokasikan untuk otonomi khusus guna mempercepat pembangunan di Provinsi Papua dan Papua Barat, dengan fokus khusus pada peningkatan kesejahteraan OAP. Studi ini berpusat pada pengembangan.

Memanfaatkan data sekunder dari tinjauan pustaka dan analisis temuan penelitian dan penelitian sebelumnya adalah metodologi yang digunakan. Langkah selanjutnya adalah melakukan wawancara mendalam dengan pejabat Pusat dan Daerah terkait, akademisi, pakar, dan tokoh masyarakat, serta diskusi terfokus terfokus (FGD) dengan Organisasi Pemerintah Daerah di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota di Papua dan Papua Barat. Selain itu, sejumlah lokakarya dan diskusi dengan Pemerintah Pusat.Alasan utama rendahnya kontribusi bidang pendidikan terhadap nilai Indeks Pembangunan Manusia (IPM) kabupaten, kota, dan provinsi Papua Nugini adalah pendidikan. Penyebab utama rendahnya nilai IPM di Tanah Papua adalah rendahnya prestasi pendidikan. Menurut sejumlah indikator pendidikan saat ini, Provinsi Papua Barat secara umum memiliki kondisi yang jauh lebih baik daripada Provinsi Papua, dan ada juga perbedaan indikator antara kabupaten, kota.Keterbatasan geografis, yang dibuktikan dengan tingginya nilai Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK), rendahnya belanja untuk urusan pendidikan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) (kurang dari 20 persen dari APBD), alokasi minimum yang belum terpenuhi dari dana Otsus (kurang dari 30 persen dana Otsus), kurangnya prasarana dan sarana pendidikan (khususnya SMA/SMK atau sederajat),  dan kurangnya sumber daya adalah penyebab utama rendahnya capaian va Tanah Papua.Nilai IPM yang buruk di kabupaten, kota, dan provinsi Tanah Papua dapat dikaitkan dengan tiga faktor: kesehatan, pendidikan, dan ekonomi (pengeluaran). Rendahnya angka harapan hidup (AHH), rendahnya persentase persalinan dibantu tenaga kesehatan (nakes) di fasilitas kesehatan, rendahnya angka imunisasi, tingginya stunting bayi di bawah dua tahun (baduta) dan bayi di bawah lima tahun (balita), dan rendahnya angka imunisasi merupakan indikator buruknya kesehatan Tanah Papua.Faktor lingkungan, fisik, kimia-biologi, dan ergonomis menyumbang empat puluh persen masalah kesehatan Tanah Papua; faktor sosiokultural dan perilaku membentuk tiga puluh persen; faktor pelayanan kesehatan menyumbang dua puluh persen; dan faktor genetik atau keturunan menyumbang sepuluh persen.

Sama halnya dengan sektor pendidikan, minimnya fasilitas kesehatan, khususnya rumah sakit, kelangkaan tenaga kesehatan (terutama tenaga medis), terbatasnya ketersediaan kebidanan dan farmasi, luasnya cakupan lahan, rendahnya belanja kesehatan dalam APBD (kurang dari 10 persen), minimnya alokasi dana Otsus yang tidak terpenuhi (kurang dari 15 persen dana Otsus),  Dan terbatasnya jumlah dermaga semuanya berkontribusi pada kondisi kesehatan yang rendah.Infrastruktur dasar Tanah Papua yang tidak memadai adalah alasan utama kelambatan kabupaten dan rendahnya nilai IPM, yang tercermin dalam kurangnya akses masyarakat terhadap air minum yang bersih dan aman, jalan yang terawat dengan baik, elektrifikasi, kepemilikan rumah, dan perumahan dengan harga terjangkau. Dengan pengecualian indikator persentase, Provinsi Papua Barat berada dalam kondisi yang lebih baik daripada Provinsi Papua untuk beberapa metrik infrastruktur mendasar ini.

Karena sejumlah faktor, termasuk kepadatan penduduk yang meningkat (selain Kota Jayapura dan Kota Sorong), masalah aksesibilitas, yang ditunjukkan oleh nilai IC yang tinggi, dan kurangnya dana untuk perumahan rakyat, pekerjaan umum (PU), dan perumahan, Tanah Papua memiliki jumlah indikator infrastruktur dasar yang rendah. Karena akses jalan yang terbatas (panjang jalan), Tanah Papua memiliki peringkat CCI yang tinggi, yang berdampak negatif terhadap indeks kesehatan, pendidikan, dan sejauh ini, belum ada bukti bagaimana dana otonomi khusus telah memperbaiki situasi ekonomi atau kesejahteraan Orang Asli Papua (OAP). Ekonomi Papua dan Papua Barat memang meningkat pada kuartal pertama dan kedua tahun 2018, menurut data makro, dan pertumbuhan ini secara signifikan lebih besar daripada rata-rata untuk negara (5,07 persen). Kinerja industri pertambangan dan penggalian, daripada distribusi dana otonom khusus, adalah apa yang mendorong tingginya tingkat econ.

Baik realisasi investasi PMDN maupun PMA cenderung memburuk di Papua dan Papua Barat. Kurangnya infrastruktur dasar, sumber daya manusia yang buruk, kondisi keamanan yang tidak stabil --- terutama mengingat 15 konflik lahan --- lemahnya kepastian hukum (peraturan) dan fiskal, dan kondisi stabilitas bisnis yang tidak menguntungkan adalah beberapa faktor yang berkontribusi terhadap rendahnya investasi.Tingkat pengangguran terbuka yang rendah -- yaitu 2,91 persen di Papua, jauh lebih rendah dari tingkat pengangguran nasional 5,13 persen -- adalah satu-satunya aspek yang agak positif dari situasi ini. Mereka sama sekali tidak memiliki akses terhadap investasi FDI dan PMDN yang lebih padat modal dan teknologi, yang membentuk kerangka kegiatan ekonomi. Oleh karena itu, PMA dan PMDN sebagian besar terbatas mempekerjakan buruh internasional dan PRT dari provinsi tetangga, sehingga sekali lagi.Di sektor keuangan, dana TKDD---khususnya dana Otsus---memiliki pengaruh besar terhadap karakteristik penerimaan daerah, baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota. Persentase PAD dalam total pendapatan daerah sangat rendah; dari 2010 hingga 2017, persentase untuk Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat masing-masing adalah 5,5-7,81 persen dan 2,73-7,83 persen. Di 14 kabupaten di kedua provinsi, porsi pendapatan daerah PAD kurang dari satu persen.Namun, karena sulit untuk menolak permintaan layanan dasar seperti perawatan kesehatan, pendidikan, dan infrastruktur untuk pemberdayaan OAP, kebutuhan belanja daerah di kedua provinsi --- provinsi dan kabupaten / kota --- akan terus berkembang di tahun-tahun mendatang. Diantisipasi bahwa pengurangan anggaran yang signifikan pada akhir dana otonomi khusus, yang akan sama dengan dua persen dari DAU Nasional pada tahun 2022, akan berdampak buruk pada jumlah dan kualitas layanan penting yang disediakan.

Setelah sekitar delapan belas tahun otonomi khusus di Tanah Papua, dapat dikatakan bahwa pemerintah daerah telah memberikan perhatian yang cukup terhadap pembangunan sektor sosial. Namun beban kasus kesejahteraan sosial Tanah Papua masih kadang-kadang tumbuh, sepadan dengan pencapaian pertumbuhan daerah. Dalam rangka menggunakan dana otonomi khusus untuk mengatasi masalah kesejahteraan sosial, pemerintah provinsi Papua telah mengesahkan Perdasus Nomor 3 Tahun 2013 tentang Layanan Pendidikan bagi Masyarakat Adat Terpencil. Provinsi Papua Barat, di sisi lain, belum mengikuti jejak Provinsi Papua. Pemerintah provinsi berusaha untuk mengatasi masalah ini untuk masyarakat kurang mampu dengan menciptakan Program Rencana Strategis Pembangunan Desa (Respect), yang kemudian berganti nama menjadi Economist Development Str.Kontribusi signifikan dibuat dengan menunjuk uang dari otonomi khusus untuk kemajuan agama. Untuk menjaga kerukunan antarumat beragama, 47 lembaga keagamaan di Provinsi Papua menerima dana otonomi khusus sebesar Rp21,3 miliar pada tahun 2018. Dana ini digunakan untuk mendukung pembangunan gedung, ruang ibadah, dan fasilitas keagamaan lainnya, serta untuk mengirim perwakilan agama pada misi spiritual di luar negeri. Temuan dari Religio Indonesia 2017.

Pemerintah pusat telah mengembangkan strategi pembangunan berdasarkan wilayah adat di Tanah Papua, khususnya wilayah adat Mamta, Saereri, Ha Anim, Bomberai, Domberai, La Pago, dan Mee Pago, dalam kaitannya dengan dukungan otonomi khusus untuk OAP. Namun, pada kenyataannya, teritorialitas adat belum diterjemahkan oleh mereka yang pertama kali menetapkannya menjadi manual yang berguna serupa dengan yang digunakan oleh penyelenggara pembangunan daerah.Pemerintah Provinsi Papua membuat Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 15 Tahun 2008 tentang Kependudukan untuk menjelaskan lebih lanjut tentang Undang-Undang Otonomi Khusus. Perdasi ini pada dasarnya tidak berguna pada usia yang di atur lebih dari sepuluh tahun sebelumnya. Sebaliknya, otonomi khusus juga berfungsi sebagai daya tarik bagi pendatang untuk memasuki Tanah Papua dari daerah lain di Indonesia.