Brexit dan Protokol Irlandia Utara

Suara mayoritas di Inggris Raya (UK) meninggalkan Uni Eropa (UE) menggambarkan permasalahan dan gambaran yang lebih rumit dari biasanya. Dua bagian konstituen dari negara bagian Inggris, Irlandia Utara dan Skotlandia, memilih untuk tetap dalam Uni Eropa. Meskipun menjadi jelas bahwa hal ini tidak akan mencegah keluarnya Inggris sebagai masalah hukum konstitusional, hal ini menimbulkan pertanyaan tentang apa yang harus dilakukan, jika ada, hal tersebut digunakan untuk mengakomodasi keadaan tertentu dalam kedua konteks ini. Sudah menjadi tanggung jawab Inggris untuk memastikan bahwa adanya tantangan terhadap  perbatasan Irlandia dalam konteks penarikannya dari Uni Eropa dan mempertimbangkan untuk melindungi konteks politik, ekonomi, keamanan, sosial dan pertanian yang terjalin di kerangka kerja di Irlandia Utara. 

Tantangan ini akan membutuhkan solusi dalam konteks  yang lebih luas tentang hubungan masa depan antara Uni Eropa dan Inggris. Selama negosiasi Brexit, semua pihak sepakat bahwa melindungi kesepakatan damai Irlandia Utara 'the Good Friday or Belfast Agreement' dimana prioritas mutlak yang berarti menjaga agar perbatasan darat antara Republik Irlandia (di UE) dan Irlandia Utara (di Inggris) tetap terbuka. The Good Friday Agreement mencakup ketentuan tentang Hak, Perlindungan, dan Kesetaraan Peluang[1], di mana hukum dan praktik Uni Eropa telah memberikan kerangka kerja pendukung di Irlandia Utara dan di seluruh pulau Irlandia.  The Good Friday Agreement mensyaratkan standar perlindungan hak yang setara di Irlandia dan Irlandia Utara. 

Irlandia Utara sendiri adalah bagian dari Inggris Raya yang paling terpengaruh oleh Brexit. Gerakan bebas di seluruh pulau Irlandia menjadi fitur yang diinginkan dari hubungan bilateral yang kuat yang diperkuat di tengah keanggotaan bersama UE dan proses perdamaian Irlandia Utara, sedangkan Irlandia Utara tidak memiliki otonomi atas Brexit. Dengan demikian, pemungutan suara referendum Irlandia Utara tahun 2016 untuk tetap berada di dalam UE, secara konstitusional, tidak penting. Mahkamah Agung Inggris telah menyatakan dengan tegas bahwa persetujuan Majelis Irlandia Utara tidak diperlukan bagi pemerintah Inggris untuk menarik diri dari UE. 

Sejumlah tantangan diajukan terhadap posisi dominan pemerintah Inggris dan kurangnya otonomi untuk Irlandia Utara  terkait Brexit, melalui peninjauan kembali yang disidangkan di Pengadilan Tinggi di Belfast dan kemudian di Mahkamah Agung Inggris pemerintah Inggris dan Irlandia tampaknya menginginkan beberapa bentuk status khusus,  mengingat potensi efek ekonomi yang merugikan di kedua yurisdiksi dan  politik yang timbul akibat perbatasan yang membagi pulau itu[1]. Secara konstitusional, Irlandia Utara berada dalam posisi yang sangat lemah dalam pembentukan Brexit. Dengan demikian, UE dan Inggris merundingkan Protokol Irlandia Utara, yang mulai berlaku pada 1 Januari 2021. 

Jadi apa saja hal yang disetujui dalam protokol Irlandia? Pembukaan protokol mengakui 'tantangan unik ke pulau Irlandia' yang diajukan oleh Brexit, dan bahwa 'perlunya mengatasi keadaan unik di pulau Irlandia melalui solusi unik'. Protokol berisi komitmen yang kuat untuk Belfast / GFA serta perjanjian yang menegaskan bahwa Perjanjian Jumat Agung antara Pemerintah Britania Raya, Pemerintah Irlandia, dan peserta lain dalam negosiasi multi-pihak harus dilindungi di semua bagiannya. Protokol memberikan pengakuan lebih lanjut tentang pentingnya kerjasama Utara-Selatan, termasuk sejauh mana dukungan yang diperoleh undang-undang UE. Fakta bahwa warga negara Irlandia di Irlandia Utara mempertahankan kewarganegaraan Uni Eropa mereka agar tetap diakui, serta 'hak, peluang dan manfaat' yang menyertainya. Hal ini menciptakan dilema khusus di Irlandia Utara di mana konsep 'parity of esteem' dan perlakuan yang sama dimaksudkan untuk mendukung pengaturan konstitusional.

Protokol tersebut juga mencakup langkah-langkah tentang hak asasi manusia dan kesetaraan yang merupakan tambahan dari yang terkandung dalam Perjanjian Penarikan tentang perlindungan hak-hak warga negara. Protokol tersebut juga mengatur mengenai bagaimana kedua belah pihak negara dapat melakukan perjalanan maupun perdagangan antar dua bagian negara. Protokol membahas masalah penyelarasan di pulau Irlandia, mengakui kebutuhan untuk memastikan bahwa itu diperlakukan sebagai 'zona peraturan tunggal'. Secara khusus, Protokol menetapkan di mana Irlandia Utara akan tetap selaras dengan aturan UE untuk mencapai tujuan negosiasi yang disepakati di berbagai bidang seperti bea cukai, pergerakan bebas barang, PPN dan cukai, dan pasar listrik tunggal. Permasalahan tersebut juga menciptakan kerusuhan dan protes di penjuru Britania Raya. 

Hampir 90 petugas terluka dalam kerusuhan terburuk di Irlandia Utara dalam beberapa tahun terakhir. Pemerintah di Belfast, London dan Dublin mengecam kerusuhan itu, dengan AS menyerukan ketenangan karena polisi menggunakan meriam air untuk pertama kalinya dalam enam tahun. Delapan belas orang telah ditangkap dan 15 didakwa bersalah setelah kerumunan pemuda yang sebagian besar loyalis menyerang barisan kendaraan dan petugas polisi anti huru hara dengan batu bata, kembang api dan bom molotov.  Kekerasan yang melibatkan geng-geng pemuda dimulai pada 29 Maret 2021 di daerah Londonderry yang loyalis - mendukung Irlandia Utara sebagai bagian dari Kerajaan Inggris. Hingga kematian Pangeran Philip pada 9 April, ada protes dan kerusuhan hampir setiap malam di sejumlah kota, termasuk Belfast, Carrickfergus, Ballymena dan Newtownabbey. Daerah yang terkena dampak termasuk yang paling tertinggal di negara ini, dengan tingkat pendidikan terendah di Eropa.

Kerusuhan baru-baru ini di jalan-jalan Belfast telah menyebabkan bentrokan antara kelompok-kelompok serikat buruh pro-Inggris Protestan dengan sebagian besar masyarakat republik Irlandia yang beragama Katolik. Asal mula protes tersebut sebagian disebabkan oleh kebencian di antara komunitas loyalis Inggris terhadap Protokol Irlandia Utara - bagian dari perjanjian yang membuat Inggris meninggalkan Uni Eropa.Akan tetapi, keputusan polisi baru-baru ini untuk tidak menuntut anggota parlemen senior dari partai republik Irlandia Sinn Fein, karena melanggar aturan COVID untuk menghadiri pemakaman mantan anggota Tentara Republik Irlandia Bobby Storey, juga menjadi salah satu penyebab utama dari kerusuhan pengunjuk rasa. Kelompok paramiliter dan faksi kriminal memanfaatkan ketidakpuasan ini untuk memicu kekerasan sektarian. Banyak dari yang ditangkap adalah anak di bawah umur, beberapa di antaranya berusia 13 tahun. 

Protokol Irlandia Utara menciptakan perbedaan antara Irlandia Utara dan seluruh Inggris dan memprovokasi kemarahan komunitas serikat pekerja, yang mengidentifikasi diri sebagai orang Inggris. Populasi Irlandia Utara terbagi antara Unionis Protestan, yang ingin mempertahankan status Irlandia Utara sebagai bagian dari Britania Raya, dan Nasionalis Katolik, yang menginginkan persatuan politik dengan Republik Irlandia. Para pemimpin Inggris dan UE terus melakukan penerapan aturan perdagangan menggunakan Protokol Irlandia Utara. Terlepas dari kenyataan bahwa protokol belum sepenuhnya diterapkan, barang yang tiba di Irlandia Utara dikenakan pemeriksaan bea cukai UE pada bulan Januari untuk pertama kalinya. Fakta bahwa negosiasi Brexit diakhiri dengan Protokol tentang Irlandia / Irlandia Utara tetap merupakan pencapaian yang mengesankan. Keharusan utama adalah konservasi dan pelestarian, dalam hal mencari solusi yang sedapat mungkin aman yang wajar mengukur stabilitas di Irlandia Utara. Karena Irlandia Utara adalah masyarakat dengan divisi etno-nasional ditandai dan kontestasi yang berjalan melalui garis patahan Inggris-Irlandia.

Protokol tersebut adalah upaya untuk melakukan hal ini dengan tepat dan kompleksitasnya adalah hasil dari operasionalisasi tujuan yang disepakati, dan tantangan yang diajukan Brexit untuk Irlandia Utara daripada upaya yang disengaja untuk melepaskan yurisdiksi dari Inggris. Keputusan untuk memberikan Irlandia Utara Majelis suara menarik banyak perhatian, dengan manfaatnya dipertanyakan, tetapi itu berarti bahwa Protokol dan dunia yang diciptakannya cenderung menonjol dalam kehidupan publik selama bertahun-tahun datang. Dalam menilai implikasinya, dan dalam berpikir tentang bagaimana itu akan beroperasi dalam praktiknya, itu tetap bijaksana untuk fokus pada teks Protokol.

Referensi: