Indonesia telah mengalami reformasi selama hampir sepuluh tahun. Selama kurun waktu tersebut, sejumlah inovasi telah dihasilkan oleh negara untuk meningkatkan penerapan tata kelola pemerintahan yang baik. Saat ini, penerapan prinsip-prinsip tata kelola yang baik dianggap sebagai persyaratan organisasi untuk tujuan pemeliharaan. Penyedia layanan publik wajib menyusun dan menetapkan keputusan layanan yang mencerminkan kemampuan penyelenggara dalam menyelenggarakan layanan tertentu berdasarkan standar yang berlaku. Mengenai pelayanan kesehatan di Kabupaten Lumajang, daerah Pemerintah melibatkan Dinas Kesehatan setempat, masyarakat, dan sektor swasta untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik di sektor tersebut.Komunitas dipersepsikan sebagai Forum Multi-Stakeholder (MSF) yang terdiri dari sekelompok orang dengan berbagai latar belakang lintas kepentingan dan lintas profesi. Mereka disatukan oleh peraturan pemerintah daerah. Sedangkan swasta adalah lembaga non-pemerintah yang mencurahkan perhatiannya pada pemenuhan pelayanan publik yang berkualitas di bidang kesehatan, misalnya KINERJA yang merupakan salah satu mitra ASEAN Development Bank (ADB).
Kerjasama KINERJA-ADB diÂ
 Indonesia telah berdiri sejak tahun 2012. Sedangkan kehadiran KINERJA-ADB di Kabupaten Lumajang pertama kali didahului dengan Surat Kerjasama No. 440/339/427.35/2016 dari Bupati Lumajang untuk Jawa Timur
 Gubernur. Surat tersebut berisi permintaan pemerintah daerah untuk meningkatkan pelayanan kesehatan daerah, khususnya mengenai pelayanan persalinan yang bersih dan aman, pemberian ASI eksklusif, dan Inisiasi Menyusui Dini (EBI). Surat tersebut direspon Pemprov Jatim melalui penerbitan Surat Nomor 440/10709/031/2016 tentang Pemberitahuan Kemitraan Program KINERJA-ADB yang melibatkan Kabupaten Lumajang, Kabupaten Probolinggo, Kota Probolinggo, dan Kabupaten Pacitan. Menyusul respon tersebut, Bupati Lumajang menunjuk Dinas Kesehatan setempat sebagai penanggung jawab pendampingan kegiatan peningkatan pelayanan Puskesmas di wilayah tersebut.
Penyedia layanan, termasuk regionalÂ
 pemerintah, bertanggung jawab penuh terhadap peningkatan kualitas pelayanan publik. Selain kerjasama dengan pihak swasta, penyelenggaraan dan pengelolaan pelayanan publik juga harus melibatkan partisipasi masyarakat, sebagai upaya penyempurnaan penyelenggaraan pelayanan publik. Sehubungan dengan hal tersebut, Dinas Kesehatan bersama KINERJA-ADB sebagai pihak yang memberikan bantuan peningkatan pelayanan publik sebaiknya membentuk Multi-Stakeholder Forum (MSF) yang anggotanya mencakup pihak lintas profesi dan lintas sektoral. Komposisi MSF terdiri dari 30 persen penyedia layanan (petugas Puskesmas) dan 70 persen pengguna layanan (tokoh masyarakat, akademisi, praktisi, kader Pelayanan Kesehatan Terpadu (Posyandu), dan lain-lain). Inovasi pelayanan publik merupakan suatu keharusan bagi pemerintah pusat dan daerah dalam rangka melaksanakan implementasi desentralisasi yang mengupayakan peningkatan kesejahteraan, kemakmuran, dan kemandirian masyarakat dan daerah.
Secara organisasi, Kabupaten Lumajang menempatkan Pokja-MPK dan KMPK sebagai pelaksana peningkatan pelayanan Puskesmas melalui pengelolaan pengaduan. Karena kinerja lembaga-lembaga tersebut dianggap sebagai masukan publik, maka lembaga-lembaga tersebut tidak mendapat pos anggaran khusus honorarium dari pemerintah daerah. Lembaga-lembaga tersebut melakukan beberapa kegiatan untuk meningkatkan pelayanan Puskesmas, seperti:
 A. Sosialisasi dan Penegakan MSF
 Hal ini bertujuan untuk memperkenalkan program peningkatan pelayanan publik dengan melibatkan partisipasi masyarakat dan menginisiasi pembentukan MSF oleh Dinas Kesehatan setempat bersama dengan KINERJA-ADBwithÂ
 penamaan yang lebih disukai. Dari segi penamaan, Kabupaten Lumajang mempunyai Pokja-MPKÂ
 dan KMPK sebagai MSF-nya.
