Apapun namanya, DOM adalah wilayah tempat hukum-hukum dan tatanan sipil dapat diabaikan karena status darurat, dan digantikan oleh hukum militer. Di wilayah ini, tentara yang melakukan kejahatan tidak bisa ditangkap oleh polisi berdasarkan hukum sipil dan hanya bisa ditangkap oleh polisi militer untuk diajukan ke mahkamah militer. Dalam situasi yang sangat darurat, semisal terjadi perang, penerapan daerah militer memang lumrah dilakukan oleh negara manapun.
Namun Indonesia memiliki keunikan sendiri. Meski secara resmi hanya diterapkan di “daerah-daerah rawan”, secara de facto seluruh wilayah Republik Indonesia adalah wilayah operasi militer. Selama Orde Baru, Daerah Operasi Militer diterapkan melalui Komando Teritorial (Koter) yang hirarkinya menempel pada struktur sipil. Komando Daerah Militer (Kodam) atau Komando Resort Militer (Korem) menempel pada struktur Propinsi atau Eks-Karesidenan. Komando Distrik Militer (Kodim) menempel pada struktur Kabupaten/Kota. Komando Rayon Militer (Koramil) menempel pada struktur Kecamatan, dan di tingkat Desa/Kelurahan terdapat Bintara Pembina Desa (Babinsa).
Komando Teritorial mengacu pada Doktrin Tri Ubaya Cakti dan Doktrin Perang Rakyat Semesta yang dilahirkan dalam Seminar TNI AD pada 2-9 April 1965. Doktrin inilah yang menjadi dasar Dwifungsi ABRI dan Sistem Pertahanan dan Keamanan Rakyat semesta (Hankamrata).
Dalam keadaan perang, sistem Hankamrata yang membuat seluruh wilayah dan rakyat Indonesia sebagai kekuatan, ruang, alat, dan kondisi perjuangan dengan TNI sebagai kekuatan inti memang diperlukan. Namun saat dibakukan secara permanen dalam kondisi kondisi damai, sistem ini sangat rawan disalahgunakan.
Di masa Orde Baru, Kodim dan Koramil identik sebagai alat pengusaha untuk menindas buruh. Pembunuhan aktivis buruh Marsinah pada 1993, misalnya, ditengarai dilakukan oleh aparat-aparat Kodim. Tak hanya Marsinah, buruh-buruh lain yang mbalelo dengan mudah dilaporkan oleh pengusaha ke Kodim atau Koramil setempat. Dengan modal selipan fulus dari pengusaha, si buruh akan segera “diamankan”, diinterogasi dengan cara-cara apapun, kemudian dicap sebagai “Komunis” dan “Tidak bersih lingkungan”. Tentara pun menjadi centeng pengusaha, mulai dari tingkat lokal, sampai tingkat nasional.
Repotnya, hukum Indonesia yang menggunakan pola pikir daerah operasi militer tadi, tidak memungkinkan penangkapan dan penyelidikan terhadap tentara menggunakan hukum sipil. Artinya, jika seorang tentara melakukan kejahatan, seperti pencurian, pembunuhan atau pemerkosaan, dia tidak bisa ditangkap oleh polisi dan diajukan ke pengadilan sipil oleh kejaksaan seperti “masyarakat biasa”. Dalam kasus ini, pasal 27 ayat 1 UUD 1945 sudah lama diinjak-injak dan diludahi – ironisnya oleh pihak yang selalu mengaku mensakralkan konstitusi tersebut dan melarang amandemen selama puluhan tahun.
Salah satu “korban” sistem ini adalah kasus penembakan empat mahasiswa Universitas Trisakti pada 12 Mei 1998. Anggota-anggota Tim Mawar yang konon bertanggung jawab atas pembantaian ini hanya dihukum karena tindakan indispliner. Setelah beberapa saat mendekam di penjara, mereka bisa leluasa kembali berkarir di militer.
Dalam kehidupan sehari-hari, ketidaksamaan di dalam hukum, juga banyak menimbulkan masalah: mulai dari tentara yang petantang-petenteng karena tidak bisa dikenai hukum sipil, sampai ribetnya penyelidikan kasus-kasus pembunuhan yang melibatkan tentara. Menjadi pemandangan yang biasa saat tentara dengan kendaraan berplat militer – mulai dari motor butut sampai mobil mercy terbaru – melanggar peraturan lalu-lintas. Polisi pun hanya bisa diam karena menurut hukum di republik ini, mereka memang tidak boleh menangkap dan menyidik tentara. “Daripada ribet, biarin sajalah,” mungkin begitu pikir bapak-bapak dan ibu-ibu polisi saat melihat tentara melakukan “pelanggaran kecil”.
Penyelidikan oleh institusi Polisi Militer juga seringkali bias dan memihak pada rekan satu matranya. Saya mempunyai sahabat yang mengalami Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) oleh mantan suaminya, seorang perwira menengah TNI-AL. Oleh POM-AL, kasus ini terkesan diambangkan dan bahkan tidak ditindaklanjuti, bahkan ketika kasus perceraiannya sudah diputuskan oleh Pengadilan Agama. Konon, menurut seorang polisi di Polda Metro Jaya kepada saya, kasus KDRT yang dilakukan oleh tentara memang tidak pernah bisa dituntaskan.
Saya sendiri pernah mengalami kejadian serupa. Tidak ada tindak lanjut saat saya melaporkan seorang perwira militer untuk kasus pencemaran nama baik. Intinya, banyak kasus yang kemudian ditangani dan diselesaikan secara internal tanpa melalui mekanisme hukum yang benar.
Jangan pernah berkhayal kisah Cameron Poe dalam film “Con Air” akan terjadi di Indonesia. Tentara dipenjara delapan tahun karena membunuh pemabuk yang menganggu istrinya? Hmm.. Pasti bukan di Indonesia.
Jadi ketika ada seorang presiden yang mempertanyakan, mengapa banyak pihak meributkan penggunaan militer dalam penanganan kasus terorisme, sementara hal itu juga dilakukan di negara-negara yang maju di bidang demokrasi, seharusnya dia sudah bisa mendapatkan jawabannya dengan melihat kondisi riil Indonesia saat ini. Bayangkan bagaimana sebuah institusi dengan anggota-anggota yang tidak tidak bisa dituntut oleh peradilan umum, diperbolehkan melakukan tindakan kekerasan terhadap masyarakat atas nama hukum.
Sebelum Komando teritorial dibubarkan dan semua tentara diwajibkan tunduk pada hukum sipil, mengembalikan militer sebagai penjaga keamanan jelas bukan tindakan yang bijaksana.
Indonesia selama Orde Baru adalah daerah operasi militer yang maha besar. Sebelas tahun reformasi masih belum berhasil menyentuh hal ini. Setiap hari kita masih menyaksikan kendaraan-kendaraan berpelat militer menyerobot jalus busway, lampu merah, dan pelanggaran-pelanggaran lalu-lintas lainnya. Setiap hari kita masih melihat tentara-tentara menjadi herder pengusaha. Setiap hari kita melihat masih berbagai tindak kejahatan direduksi oleh rekan satu matra menjadi pelanggaran indisipliner.
