Para peserta upacara terdiri dari anggota kepolisian dan TNI, Forum Koordinasi Pimpinan Daerah (Forkopimda), jajaran Pemerintah Kota (Pemkot) Surabaya serta berbagai elemen masyarakat dan para tamu undangan. Adapun tema HUT ke-78 Bhayangkara adalah "Polri Presisi Mendukung Percepatan Transformasi Ekonomi yang Inklusif dan Berkelanjutan Menuju Indonesia Emas".