Di awal kemerdekaan, Indonesia berdiri dengan penuh harapan, tetapi juga dengan banyak keterbatasan. Kas negara nyaris kosong atau bahkan nol. Pada saat itu, Indonesia adalah negara muda yang sedang mencari pijakan di tengah berbagai ancaman, baik dari dalam maupun luar negeri. Infrastruktur hancur akibat perang, pelayanan publik hampir tidak ada, dan rakyat hidup dalam kemiskinan. Banyak yang tidak bisa mengakses pendidikan dan kesehatan karena pemerintah tidak memiliki cukup dana untuk membangun layanan ini.
