Hilirisasi Hal Sederhana, Mengapa Baru Sekarang Terlaksana?

Setelah lebih dari 70 tahun merdeka, Indonesia akhirnya mulai serius mengimplementasikan hilirisasi industri. Pertanyaannya adalah, mengapa butuh waktu begitu lama untuk sampai pada titik ini? Apakah hilirisasi benar-benar serumit itu, atau ada faktor lain yang menghalangi terlaksananya kebijakan ini sebelumnya? Jika hilirisasi merupakan konsep sederhana, mengapa presiden-presiden terdahulu tidak berani melangkah sejauh ini?