Pembangunan nasional membutuhkan dana yang cukup besar, yang masuk dalam APBN. Penerimaan untuk mengakui pengeluaran APBN berasal dari penerimaan negara dan penerimaan keuangan. Hal ini dapat mengindikasikan bahwa utang negara Indonesia terus meningkat dari tahun ke tahun. Walaupun utang pemerintah dapat digunakan untuk membiayai pembangunan dan dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat, namun utang negara tidak dapat dikelola dengan baik, maka utang pemerintah menjadi beban bagi masyarakat negara di kemudian hari. Namun perlu diperhatikan bahwa dalam pelaksanaan dan pengelolaan utang atau pinjaman, Pemerintah memiliki aturan.