Hakikat birokrasi itu terdapat dalam analogi tujuan-cara. Misalkan Anda hendak mengambil uang dari rekening Anda sebesar satu juta rupiah untuk sebuah kepentingan yang mendesak. Itu adalah tujuan Anda. Lalu Anda mencari cara untuk mencapai tujuan tersebut: Anda memilih menariknya melalui mesin ATM. Saat Anda keluarkan dari dompet, ternyata kartu itu sudah patah menjadi tiga keping. Apa yang akan Anda lakukan untuk mencapai tujuan tadi dalam kondisi seperti ini? Opsinya:
- Anda tetap bersikeras mempertahankan cara yang sudah ditetapkan di awal, yakni menariknya lewat mesin ATM, meski kartunya sudah patah.
- Anda pergi ke bank untuk membuat kartu ATM baru, setelah jadi, baru menariknya via ATM.
- Anda pergi ke bank dan mengambil uang Anda melalui teller.
- Anda pergi ke teman Anda untuk meminjam uang.
- dll.