Klaim Ilegal atas Laut Natuna Utara, Apa yang Bisa Dilakukan Indonesia terhadap China?

Selama ini, Komunis China telah mengklaim bahwa Indonesia adalah teman dekat dan mitra strategis sementara Indonesia percaya bahwa negara Asia Timur ini adalah "teman dan saudara yang baik".

Dari akhir bulan Agustus hingga akhir Oktober 2021, China mengirim kapal penelitian bernama Haiyang Dizhi 10 (Geologi Laut 10) ke landas kontinen zona ekonomi eksklusif (ZEE) yang diklaim Indonesia di Laut Natuna Utara untuk melakukan survei seismik ilegal.

Kawasan yang juga dikenal sebagai blok migas Tuna ini kabarnya kaya akan cadangan hidrokarbon dan perikanan. Di sinilah Indonesia telah melakukan operasi pengeboran untuk mengeksplorasi cadangan minyak dan gas.

dok. Kementerian ESDM

Kapal itu mengikuti jalur bergaya mesin pemotong rumput, berlayar di sepanjang garis paralel dalam pola bersilangan di dalam area yang sangat spesifik. 

Setelah survei seismik, mengejutkannya, China telah mengirimkan nota diplomatik ke Jakarta meminta Indonesia untuk menghentikan pengeboran minyak dan gas di blok Tuna, timur laut Kepulauan Natuna Indonesia. Daerah tersebut jelas berada di ZEE Indonesia.

Berdasarkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS) 1982, Indonesia memiliki hak maritim penuh untuk mengeksploitasi semua sumber daya di 200 mil laut dari pantainya. Baik Indonesia maupun China telah menandatangani dan meratifikasi UNCLOS. Indonesia tidak mengklaim satu inci pun di Laut China Selatan (LCS) yang disengketakan di luar wilayah hukumnya sesuai dengan UNCLOS.

China, penandatangan UNCLOS, mengklaim bahwa sebagian ZEE Indonesia termasuk di dalam Peta Sembilan Garis Putusnya yang kontroversial, yang dinyatakan ilegal oleh Pengadilan Arbitrase Permanen (PCA) yang berbasis di Den Haag pada tahun 2016. 

Di satu sisi, China sepakat bahwa Indonesia secara hukum berhak atas ZEE 200 mil laut di bawah UNCLOS. Namun di sisi lainnya, China melanggar UNCLOS yang sama dengan mengklaim ZEE Indonesia sebagai bagian dari Peta Sembilan Garis Putus.

Selama ini, China tidak pernah mengklaim hak berdaulat di Laut Natuna Utara tetapi dulu mengklaim bahwa ia memiliki "hak historis" di wilayah tersebut.

Kita harus mencatat di sini bahwa China bukanlah tetangga Indonesia. Fitur daratan atau pantai terdekat China, Pulau Hainan, terletak 1,500 kilometer dari Laut Natuna Utara.

Indonesia menolak permintaan China dan melanjutkan kegiatan pengeboran sesuai jadwal. Orang Indonesia yang marah mengecam China di media utama dan media sosial. Beberapa kelompok pemuda melakukan protes di depan Kedutaan Besar China di Jakarta, menuntut China untuk berhenti campur tangan di Indonesia.

Indonesia secara blak-blakan mengatakan bahwa UNCLOS harus menjadi dasar penyelesaian semua sengketa batas laut.

"Saya ingin menekankan pada prinsip yang berkaitan dengan kedaulatan dan hak berdaulat di perairan Indonesia, bahwa setiap klaim oleh pihak manapun harus dilakukan sesuai dengan hukum internasional termasuk UNCLOS 1982," kata Menteri Luar Negeri RI Retno LP Marsudi dalam Pernyataan Kebijakan Luar Negeri pada tanggal 6 Januari lalu di Jakarta.

"Indonesia akan terus menolak klaim yang tidak memiliki dasar hukum internasional," kata Retno.

China juga telah mengirimkan nota diplomatik lain ke Indonesia baru-baru ini tentang latihan militer bersama Amerika Serikat-Indonesia Perisai Garuda tahun lalu, memprotes bahwa latihan tersebut menimbulkan ancaman keamanan bagi kawasan. Indonesia adalah negara berdaulat yang dapat melakukan latihan militer bersama dengan negara mana pun dengan mempertimbangkan masalah nasional dan keamanannya. Indonesia juga melakukan latihan militer dengan China.

Itu juga sangat aneh. Indonesia dan AS telah mengadakan latihan Garuda Shield ini sejak 2009. Ini adalah pertama kalinya China keberatan dengan latihan ini pada tahun 2021.

Dua tindakan Beijing ini jelas menunjukkan bahwa China bukanlah teman baik atau saudara Indonesia.

Indonesia mungkin tidak bisa menandingi China dalam ukuran, kekuatan ekonomi dan militer.

Jadi apa yang bisa dilakukan oleh Indonesia dan ASEAN untuk menghadapi China yang agresif? Peluang apa yang tersedia bagi Indonesia untuk menghadapi China?

Indonesia bukan satu-satunya negara di Asia Tenggara yang menjadi korban agresivitas, paksaan dan intimidasi China. Vietnam, penggugat terbesar kedua di LCS, Filipina dan Malaysia pernah menghadapi pengalaman serupa di tangan China.

Bakamla mendeteksi kapal penjaga pantai China (CCG) dengan nomor lambung 5204 di perairan Natuna baru-baru ini. | Sumber: Bakamla

Kapal nelayan China, dikawal oleh Penjaga Pantai dan Angkatan Laut China, telah mencuri ikan dari perairan negara-negara tersebut. China telah mengancam dan mengisyaratkan Vietnam, Malaysia, Indonesia dan Filipina untuk menghentikan aktivitas mereka di ZEE mereka sendiri.

Baru-baru ini, Indonesia keluar dengan langkah revolusioner untuk menghadapi China.

Badan Keamanan Maritim Indonesia (Bakamla) yang setara dengan penjaga pantai telah mengundang kepala penjaga pantai Vietnam, Malaysia, Filipina, Brunei Darussalam dan Singapura ke Jakarta untuk pertemuan pada bulan Februari 2022 untuk membahas bagaimana menanggapi agresivitas China.

Seperti Indonesia, Singapura, sekutu dekat AS, bukanlah negara penuntut di LCS.

Kepala Bakamla Laksamana Madya Aan Kurnia mengatakan bahwa tujuan utama pertemuan itu adalah "untuk berbagi pengalaman dan menumbuhkan persaudaraan" di antara negara-negara ini.

Aan mengatakan kepada The Jakarta Post bahwa akan sangat penting "untuk menghadirkan pendekatan terkoordinasi" dalam hal-hal yang berkaitan dengan ketegangan di LCS dan "bagaimana merespons di lapangan ketika kita menghadapi gangguan yang sama". 

Seperti Retno, Aan tidak menyebut nama China.

Langkah Indonesia mendapat apresiasi dari banyak kalangan.

"Ada baiknya juga bagi Indonesia [melalui Bakamla] untuk menjelaskan maksud Indonesia agar orang lain dapat memahami dan mengikutinya," Satya Pratama, mantan eksekutif Bakamla, mengatakan kepada BeritaBenar baru-baru ini.

Dengan pandangan serupa, seorang ahli dari Malaysia menggambarkan langkah Indonesia sebagai langkah yang berani

"Saya pikir apa yang orang Indonesia usulkan sangat menarik dan berani. Setidaknya mereka mencoba sesuatu," kata Thomas Daniel, seorang rekan senior di Institut Studi Strategis dan Internasional (ISIS) Malaysia, kepada BeritaBenar. 

Pertemuan pada bulan Februari akan menjadi tamparan besar bagi China.

"China telah berhasil memanfaatkan pengambilan keputusan ASEAN melalui konsensus untuk memastikan bahwa ia memiliki pengaruh yang lebih besar dalam pernyataan ASEAN di Laut China Selatan, dan dalam negosiasi COC [Code of Conduct] itu sendiri," ujar Daniel.

Karena enam dari 10 negara ASEAN akan bertemu dan merancang rencana baru untuk menghadapi China, ini akan menjadi pengubah dinamika Asia Tenggara. Kemungkinan besar, Thailand, ekonomi terbesar kedua di Asia Tenggara, dapat bergabung dengan grup ini. Jadi hanya proksi China seperti Kamboja, Laos dan Myanmar yang kemungkinan besar dapat menyabotase upaya tujuh negara ini untuk melawan ekspansionisme China. 

Prajurit serigala China, julukan bagi diplomat agresif China, tidak menyadari konsekuensi dari mengklaim bagian dari ZEE Indonesia. Semua orang tahu bahwa Indonesia bukanlah negara penuntut dalam sengketa LCS. 

"China telah memperlakukan Jakarta seperti tetangganya dengan klaim di daerah tersebut. Beijing telah menerapkan taktik zona abu-abu untuk secara bertahap mengubah persamaan strategis di laut dan di luar tanpa memprovokasi perang kekerasan langsung," tulis Evan Laksmana, seorang pakar Indonesia yang dihormati dari Universitas Nasional Singapura, baru-baru ini menulis di The Straits Times.

Menghadapi Indonesia, pemimpin de facto ASEAN dan ketua G20 saat ini, bukanlah tugas yang mudah bagi China.

Larangan ekspor batubara baru-baru ini oleh Indonesia dari tanggal 1 hingga 10 Januari (awalnya dari 1 hingga 31 Januari) telah mengungkap kerentanan China dalam energi.

Indonesia adalah pengekspor batubara termal terbesar di dunia. Pada tahun 2020, Indonesia memproduksi 563.73 juta ton batu bara dan mengekspor 405.05 juta ton ke luar negeri seperti China, India, Jepang, Korea Selatan dan Filipina. China menerima hampir setengah dari total ekspor batubara Indonesia. China, yang saat ini menghadapi kekurangan energi yang akut, sangat bergantung pada Indonesia.

Setelah menghentikan impor batubara dari Australia baru-baru ini, China kini jauh lebih bergantung pada Indonesia.

Demikian pula, prajurit serigala China berpikir bahwa mereka dapat menggunakan perdagangan dan investasi mereka untuk mendikte persyaratan ke negara-negara Asia Tenggara yang lebih kecil. Tapi hal-hal telah berubah. 

Kini ASEAN menjadi mitra dagang terbesar China selama dua tahun terakhir. Mengingat keretakan China dengan AS, Uni Eropa (UE), India, Jepang, Korea Selatan, Taiwan, Australia dan Kanada, akan menjadi bencana bagi ekonomi China jika mereka memiliki masalah dengan ASEAN. Tidak ada negara atau kawasan yang dapat menggantikan ASEAN untuk China. ASEAN tidak tergantung pada China tetapi China sepenuhnya tergantung pada negara-negara ASEAN.

Indonesia dan negara-negara ASEAN lainnya memiliki beberapa alternatif selain China.

AS, satu-satunya negara adidaya pada Rabu (12 Januari), telah merilis makalah penelitian setebal 47 halaman tentang klaim ilegal dan berlebihan China di LCS. Makalah ini disiapkan oleh Biro Kelautan dan Lingkungan Internasional dan Urusan Ilmiah Departemen Luar Negeri.

Menurut makalah atau laporan tersebut, China tidak memiliki dasar di bawah hukum internasional untuk klaim yang telah menempatkan Beijing pada jalur tabrakan dengan Filipina, Vietnam dan negara-negara Asia Tenggara lainnya.

"Efek keseluruhan dari klaim maritim ini adalah bahwa RRC [Republik Rakyat China] secara tidak sah mengklaim kedaulatan atau beberapa bentuk yurisdiksi eksklusif atas sebagian besar Laut China Selatan," kata makalah itu.

"Klaim-klaim ini sangat merusak supremasi hukum di lautan dan banyak ketentuan hukum internasional yang diakui secara universal yang tercermin dalam Konvensi."

Pernyataan tersebut mengacu pada UNCLOS 1982.

AS meminta China "untuk menghentikan kegiatannya yang melanggar hukum dan memaksa di Laut China Selatan".

Jepang juga ingin membantu negara-negara ASEAN untuk menjadikan diri sebagai hub rantai pasok global sehingga negara-negara tersebut tidak dapat mengandalkan China. Banyak perusahaan Eropa dan Amerika yang memindahkan pabrik mereka dari China ke negara-negara seperti Indonesia, Vietnam, Filipina, dan Thailand.

Selama kunjungannya ke Jakarta, Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken mengatakan pada 14 Desember 2021 bahwa Washington akan memperluas hubungan militer dan ekonominya dengan negara-negara mitra di kawasan Indo-Pasifik karena tindakan agresif China baru-baru ini.

"Kami akan bekerja dengan sekutu dan mitra kami untuk mempertahankan tatanan berbasis aturan yang telah kami bangun bersama selama beberapa dekade untuk memastikan kawasan ini tetap terbuka dan dapat diakses," papar Blinken dalam pidatonya di Universitas Indonesia di Depok.

"Biar saya perjelas: tujuan mempertahankan tatanan berbasis aturan bukanlah untuk menjatuhkan negara mana pun. Sebaliknya, ini untuk melindungi hak semua negara untuk memilih jalan mereka sendiri, bebas dari paksaan dan intimidasi."

Mengingat agresivitas China, sudah saatnya Indonesia menyatukan semua negara ASEAN untuk melawan agresif China dan mencari bantuan internasional jika diperlukan. 

Oleh Veeramalla Anjaiah
Penulis adalah seorang jurnalis senior yang berbasis di Jakarta.