Sebagai wadah yang menyediakan informasi dan juga menjembatani ilmu pengetahuan, perpustakaan harus memberikan kenyamanan bagi para pembaca. Salah satunya dengan menyediakan sarana dan prasarana, serta memberikan pelayanan yang baik bagi para pembaca. Rasa nyaman yang diberikan merupakan salah satu cara meningkatkan keinginan masyarakat untuk datang ke perpustakaan yang berpengaruh pada meningkatnya minat baca.
Menurut UUD No.43 Pasal 1 ayat (11) "Masyarakat adalah setiap orang, kelompok orang, atau lembaga yang berdomisili pada suatu wilayah yang mempunyai perhatian dan peranan dalam bidang perpustakaan". Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat merupakan elemen penting pada perpustakaan. Masyarakat yang memanfaatkan fasilitas layanan perpustakaan disebut pemustaka.
Pada Pasal 5 dan 6, dijelaskan bahwa masyarakat memiliki hak dan kewajiban. Hak dan kewajiban masyarakat diantaranya :
A. Hak Masyarakat
1. Memperoleh layanan serta memanfaatkan dan mendayagunakan fasilitas perpustakaan;
2. Mengusulkan keanggotaan Dewan Perpustakaan;
3. Mendirikan dan menyelenggarakan perpustakaan;
4. Berperan serta dalam pengawasan dan evaluasi terhadap penyelenggaraan perpustakaan.
B. Kewajiban Masyarakat
1. Menjaga dan memelihara kelestarian koleksi perpustakaan;
2. Menyimpan, merawat, dan melestarikan naskah kuno yang dimilikinya dan mendaftarkannya ke Perpustakaan Nasional;