Tahun 2024 telah menunjukkan hubungan yang semakin memburuk antara Korea Selatan dan Korea Utara. Korea Utara sudah menetapkan tujuan mereka seperti biasanya, namun, di bawah pemerintahan konservatif Yoon Seok Yeol, pembicaraan mengenai reunifikasi Korea dari pemerintahan Moon Jae In telah sia-sia. Sebaliknya, tahun 2024 menandai babak baru dalam hubungan antara Korea Utara dan Rusia ketika mereka menandatangani perjanjian kemitraan strategis komprehensif baru pada bulan Juni lalu, perjanjian paling signifikan antara kedua negara sejak masa Perang Dingin.
Apa sebenarnya yang istimewa dari perjanjian ini? Antara lain, kedua negara menyetujui bantuan militer timbal balik dalam hal salah satu atau kedua negara menerima serangan bersenjata dan bantuan harus diberikan sesuai dengan Pasal 51 Piagam PBB. Hal ini menimbulkan kekhawatiran terutama dalam konteks memburuknya hubungan antara Korea Utara dan Selatan, kepemilikan senjata nuklir oleh Korea Utara dan Rusia, dan status Rusia sebagai anggota tetap Dewan Keamanan PBB. Mungkinkah dampak perjanjian antara Pyongyang dan Moskow menjadi titik balik bagi Semenanjung Korea?
Restless in Seoul
Hubungan buruk antara Korea Utara dan Selatan menjadi semakin nyata pada tahun 2024, terutama setelahnya Seoul ditangguhkan sepenuhnya itu Perjanjian Militer Komprehensif 19 September antara kedua negara pada bulan Juni, menyusul penangguhan perjanjian oleh Pyongyang tahun sebelumnya. Keputusan ini dipicu oleh pengiriman lebih dari 3000 balon limbah tahun ini yang meresahkan banyak warga Korea Selatan. Balon limbah yang menyebabkan penundaan penerbangan merupakan respons terhadap hal yang biasa surat anti-Pyongyang yang dikirim melalui balon oleh warga Korea Selatan untuk warga Korea Utara. Di bawah pemerintahan Yoon, semakin banyak pakar dan mantan pejabat yang sangat menyarankan akuisisi senjata nuklir untuk Korea Selatan untuk menghadapi pendekatan permusuhan dari pihak Korea Utara.
Membawa ketegangan ke luar kawasan, Korea Selatan dalam pernyataan bersama dengan Jepang dan Amerika Serikat mengutuk perjanjian itu. Sebagai respon terhadap perjanjian tersebut, beberapa pejabat pemerintah menyatakan pertimbangan untuk memasok senjata ke Ukraina untuk membantu mereka berperang dengan Rusia. Ancamannya berbanding terbalik terhadap kebijakan melarang ekspor senjata di luar “tujuan damai” dalam Undang-Undang Perdagangan Luar Negeri Korea Selatan. Hal ini berarti bantuan kepada suatu negara yang terlibat perang harus berupa bantuan kemanusiaan dan perbekalan non-militer. Tanggapan Korea Selatan didengar oleh Putin di mana ia memperingatkan bahwa memasok senjata ke Ukraina akan menjadi kesalahan besar yang dilakukan Korea Selatan dan Seoul “tidak perlu khawatir tentang perjanjian tersebut jika tidak berencana melakukan agresi ke Korea Utara.” Di sisi lain, Korea Utara mendukung perang Rusia terhadap Ukraina dengan beberapa laporan yang menyatakan bahwa Korea Utara mungkin telah mengirim bantuan militer ke Rusia.
Pasal 51 Piagam PBB, Kepemilikan Senjata Nuklir, dan Konflik Kepentingan Rusia
Pasal 51 Piagam PBB mengatur hak untuk membela diri jika terjadi serangan bersenjata terhadap anggota PBB, dan pelaksanaan hak tersebut harus dilaporkan kepada Dewan Keamanan yang mempunyai wewenang dalam memelihara perdamaian dan keamanan internasional. Persoalannya di sini adalah baik Korea Utara maupun Rusia merupakan dua negara yang memiliki senjata nuklir, sedang berkonflik dengan negara tetangga, dan termasuk dalam Axis of Evil Amerika Serikat, sehingga tidak hanya rentan menjadi sasaran serangan. target tetapi akan memposisikan diri mereka sebagai target Barat. Hal ini tercerminkan pada pernyataan Putin terhadap reaksi Korea Selatan terkait perjanjian tersebut. Untuk waktu yang paling lama, Korea Utara telah menjadi agresor di semenanjung tersebut dengan kepemilikan senjata nuklir dan pengumuman kepemilikan dan pengembangan yang terus-menerus untuk mempertahankan posisi mereka melawan musuh-musuh mereka.
Ada juga konflik kepentingan di pihak Rusia karena mereka adalah bagian dari Dewan Keamanan. Dalam pidatonya di televisi untuk memperingati 74 tahun Perang Korea pada tanggal 23 Juni, Yoon Seok Yeol menyatakan bahwa perjanjian tersebut adalah “pelanggaran terhadap resolusi Dewan Keamanan PBB mengenai Korea Utara.” Konflik kepentingan muncul karena Rusia adalah anggota tetap Dewan Keamanan PBB, sehingga mempunyai hak veto, dan Korea Utara mendapat sanksi dari PBB. Beberapa bulan sebelum perjanjian tersebut, sebuah resolusi PBB untuk memperbarui mandat Panel Ahli PBB yang memantau penegakan sanksi terhadap Korea Utara oleh anggota PBB telah diveto oleh Rusia meskipun pada awalnya mereka mendukung sanksi terhadap Korea Utara. Penggunaan hak vetonya kemungkinan dikarenakan dukungan Korea Utara terhadap Rusia untuk perang di Ukraina. Meskipun Dewan Keamanan PBB memberikan sanksi untuk membatasi ambisi nuklir Korea Utara demi stabilitas regional, perjanjian antara Rusia dan Korea Utara menegakkan dasar hukum dan mendorong kerja sama militer antara keduanya, yang merupakan pelanggaran tersendiri.
Potensi Implikasi Korea Utara-Rusia terhadap Semenanjung Korea
Dengan mempertimbangkan faktor memburuknya hubungan kedua Korea, kepemilikan senjata nuklir, dan konflik kepentingan Rusia di PBB, terdapat beberapa kemungkinan implikasi yang dapat ditimbulkan oleh perjanjian tersebut. Keterlibatan Rusia dengan Korea Utara melalui perjanjian strategis tidak membantu ketegangan yang sudah meningkat di semenanjung tersebut, terlebih setelah penangguhan Perjanjian Militer Komprehensif Selatan-Utara 19 September dan “serangan-serangan” balon sampah. Dengan keterlibatan Rusia, Korea Selatan mungkin perlu lebih berhati-hati dalam menanggapi provokasi Korea Utara karena terdapat risiko yang lebih besar, tidak hanya terkait kepemilikan senjata nuklir, namun juga perjanjian bantuan timbal balik jika Korea Utara atau Rusia diserang. Perjanjian tersebut dan konflik kepentingan Rusia juga melemahkan relevansi PBB serta fungsi dan resolusinya di Semenanjung Korea karena Rusia telah memveto panel PBB mengenai penegakan sanksi Korea Utara dan secara aktif melakukan kerja sama militer yang bertentangan dengan sanksi tersebut. Ancaman eksistensial langsung terhadap Korea Selatan dan semakin tidak relevannya PBB di wilayah tersebut tidak hanya merupakan ancaman terhadap semenanjung, namun dapat menimbulkan dampak terhadap keamanan internasional.
Perang nuklir masih terlalu mahal dan berisiko bagi setiap negara yang terlibat untuk meletus kapan saja, namun stabilitas regional di Semenanjung Korea mungkin menjadi taruhannya kali ini.