Perumahan dan wilayah pemukiman termasuk satu kesatuan yang memiliki lebih dari dua hunian yang berbeda namun tetap memiliki sarana dan prasarana yang memadai.
Wilayah Probolinggo memiliki banyak permasalahan mengenai sistem perumahan kota, hal tersebut dapat dilihat dari banyaknya rumah yang tidak layak huni. Banyak dari penduduk sekitar yang lebih memilih untuk tinggal di pinggiran kota bahkan di daerah kumuh daripada menempati tempat yang telah disediakan oleh pemerintah.
Kesadaran masyarakat yang kurang mengenai sistem tata guna lahan yang baik menyebabkan kurangnya hubungan timbal balik masyarakat sehingga masyarakat yang mengalami penggusuran akan kembali ke rumah hunian yang tidak layak, hal tersebut membuat pemerintah sedikit kesulitan untuk membantu menyelesaikan masalah perkotaan di Probolinggo.
Kurangnya sosialisasi mengenai pentingnya pengelolaan lahan perumahan dengan benar menyebabkan masyarakat kesulitan untuk mengelola lahan dalam kehidupan. Dengan pertambahan penduduk yang terus meningkat di Probolinggo menyebabkan pemenuhan jumlah hunian dan kebutuhan perumahan tidak merata.
Kurangnya lapangan pekerjaan yang memadai menyebabkan masyarakat sekitar tidak memiliki penghasilan tetap sehingga mereka kesulitan untuk mendapatkan hunian yang layak untuk ditempati, hal ini disebabkan oleh harga tanah yang semakin naik namun tidak sesuai dengan perekonomian masyarakat sekitar.
Pemerintah sedang berupaya terus menciptakan kebijakan yang bisa membantu menyelesaikan permasalahan perumahan di Probolinggo. Adanya program perumahan subsidi yang dibangun pemerintah bertujuan agar masyarakat bisa mendapatkan rumah hunian yang layak ditempati namun dengan harga yang terjangkau.
Program ini merupakan proyek gabungan dengan kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia dengan memberikan harga sekitar 5% dalam jangka waktu kredit, renovasi rumah subsidi dapat dilakukan dengan rentan waktu 5 tahun keatas setelah menjalani kredit.
Namun akhir- akhir ini pelaksanaan perumahan subsidi mengalami banyak konflik, diantaranya yaitu karena luas lahan yang diberikan hanya sedikit dan itu terlalu sempit, padahal kriteria rumah layak huni yaitu memiliki luas lahan yang tidak sempit sehingga tidak akan mempengaruhi kerapatan bangunan rumah itu sendiri, jika ingin menjual rumah subsidi maka harus menunggu melebihi batas waktu sekitar 5 tahun kepemilikan sehingga akan menghambat proses pemindahan rumah subsidi yang akan dijual, dalam rumah subsidi terdapat pula larangan merobohkan pondasi rumah untuk melakukan renovasi keseluruhan.
Masalah lain yang muncul yaitu karena masyarakat tidak diberikan kebebasan untuk menambah luas lahan sesuai dengan yang mereka inginkan, hal ini disebabkan oleh luas lahan perumahan bersubsidi sudah diberikan harga tetap dari pemerintah. Rumah susun sederhana sewa (RUSUNAWA) dinilai akan menjadi salah satu solusi mengenai permasalahan perumahan subsidi di daerah probolinggo.
Kebijakan program Rusunawa dianggap dapat mengatasi permasalahan masyarakat yang kesulitan mendapat rumah hunian yang layak. Namun hal tersebut berbanding terbalik dengan kondisi lapangan yang ada sekarang, banyaknya kelebihan masyarakat yang menempati rusunawa menyebabkan Rusunawa menjadi salah satu rumah hunian yang kumuh, dengan kurangnya fasilitas pengelolaan air limbah, tercemarnya kondisi lingkungan sekitar akibat kurangnya pengelolaan limbah sampah rumah tangga yang baik dan benar, dan beberapa rusunawa di Probolinggo ada yang belum memiliki ruangan ventilasi cukup.
Hasil analisis data di Probolinggo menunjukkan perubahan lahan perumahan mengalami peningkatan. Alih fungsi lahan yang tidak sesuai dengan ketentuan yang ada akan mempengaruhi penurunan dari fungsi lahan itu sendiri, bahkan akan menyebabkan terjadinya degradasi lahan. Pengelolaan lahan perumahan yang benar dapat dilakukan dengan cara menerapkan sistem konsolidasi tanah sehingga efisiensi dan produktivitas pemanfaatan lahan tanah dapat optimal.