Pertama, inefisiensi dalam alokasi belanja tambahan pemerintah ini. Sebagian dana tambahan ini digunakan untuk subsidi pupuk yang diperkirakan memberikan kontribusi pada penurunan kesuburan tanah ini. Sebagian lagi untuk pembukaan lahan baru, seperti di Kalimantan, yang mengulangi kesalahan yang sama yang dilakukan pada era Soeharto.
Kedua, inefisiensi internal dalam belanja pemerintah, yang terjadi di hampir semua pos anggaran. Sebagian tambahan belanja ini banyak digunakan untuk perjalanan dinas yang tak banyak berkontribusi pada peningkatan produksi.
Data Susenas menunjukkan bukti empiris yang kurang lebih sama dengan yang diprediksi oleh teori ini. Konsumsi beras rata-rata per kapita telah menurun menjadi 84 kg per tahun (2022) dari 143 kg per tahun (2000). Penurunan ini terjadi untuk semua kelas pengeluaran rumah tangga (RT).
Survei Biaya Hidup 2022 yang menjadi basis penghitungan pengukuran inflasi pun mencatat timbangan beras dalam IHK tinggal 3,4 persen sehingga pergerakan harga beras yang terjadi belakangan ini tidak banyak terpengaruh pada inflasi.
Namun, pada saat yang sama terjadi peningkatan kualitas beras yang diminta oleh RT dan jenisnya makin heterogen tergantung pada selera lokal.
Peningkatan kualitas beras yang diminta menyebabkan porsi anggaran untuk konsumsi beras untuk kelompok RT desil terbawah dan dua desil di atasnya masih cukup besar, yaitu 11 persen dari total bundel pengeluaran mereka. Kenaikan harga beras ini akan menyebabkan kenaikan beban yang besar pada kelompok ini. Penurunan kesejahteraan akan langsung terjadi untuk kelompok ini dalam jangka pendek.
Dalam jangka panjang akan terjadi apa yang dinamakan hysteresis effect, yakni kelompok RT yang terkena dampak ini akan mengurangi konsumsi atau investasi lain, seperti pendidikan atau kesehatan, sehingga berdampak pada kemampuan dan kapabilitas penduduk miskin dalam menjalankan aktivitas sehari-hari dan mengembangkan diri di masa datang.
Kemungkinan lain, RT miskin akan melakukan substitusi energy intake ke sumber kalori yang lebih murah.
Jika beras masih lebih murah dibandingkan sumber energi lain, keluarga miskin ini akan mengurangi konsumsi protein, vitamin, ataupun mineral. Walaupun penurunan jenis komoditas makanan ini bersifat sementara, dampaknya akan bersifat permanen, terutama untuk anak balita dan wanita hamil (Block et al, 2004).
Coping mechanism seperti ini akan sekali lagi memengaruhi kemampuan kognitif dan menyebabkan RT terjebak perangkap kemiskinan (Carter et al, 2007). Studi terbaru IFPRI menunjukkan kenaikan 5 persen harga riil beras akan meningkatkan risiko penurunan berat badan anak (wasting). Risiko akan meningkat lebih besar untuk anak laki-laki dan anak yang berasal dari keluarga miskin.
Negara-negara produsen beras enggan membuka keran ekspor, terutama India yang menghadapi pemilu. Mau tidak mau kita harus mengupayakan agar produksi dalam negeri cukup untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Strategi ini pada dasarnya mengulang sukses Revolusi Hijau generasi pertama dengan sejumlah perubahan penting untuk mengatasi dampak samping dan berbagai tantangan ke depan.Â
